PSOE, Despoblación y Elecciones de mayo 2023 en España

I.-  Diputaciones provinciales y despoblación.  II.- La Despoblación en el Programa Marco Autonómico del PSOE.  III.- La Despoblación en el Programa Marco Municipal 2023

I.-  Diputaciones provinciales y despoblación.  

Una noticia publicada durante los primeros días de abril 2023 nos habla del debate en una Convención Municipal del PSOE en Valéncia del documento titulado Bases para el debate del programa marco municipal 2023, y destaca que en el mencionado documento, se plantea potenciar las Diputaciones provinciales dotándolas con más medios económicos y más personal, incluso, con participación en los tributos de las Comunidades Autónomas y suprimiendo las reglas de gasto1.

Importante resaltar, que en el marco de las elecciones autonómicas y municipales en España a finales de mayo 2023, el PSOE además de su Programa Marco Municipal 2023, también presentó un segundo documento con su Programa Marco Autonómico 2023 para las referidas elecciones.

Oportuna noticia para poder explorar los dos documentos mencionados, identificando en ellos, las propuestas que se registran en materia de despoblación; en tal sentido, el Programa Marco Autonómico nos dice que las Diputaciones son entidades que por “su conocimiento del medio y su capilaridad en el territorio, están bien preparadas para ayudar a los Ayuntamientos de los pequeños municipios, mancomunidades y comarcas en el proceso de acceso a los fondos del Plan de Recuperación y particularmente sobre la despoblación, propone acelerar recursos destinados a municipios de menos de 5 mil habitantes y de municipios entre 5 mil a 10 mil habitantes que hayan perdido población en los últimos 10 años.

Por su parte el Programa Marco Municipal 2023, al cual se hace referencia en el inicio de este escrito, destaca que el papel especial de las Diputaciones se implementará bajo el liderazgo del Gobierno de España, a través de una agenda rural, que impulse un nuevo marco de acción y que habilite instrumentos jurídicos legislativos necesarios para hacer frente al reto demográfico.

El Programa Marco Autonómico describe las tareas concretas que definirán el papel especial de las Diputaciones, a saber:

a) La gestión directa de fondos del Plan de Recuperación a través de transferencias directas de fondos, dada la experiencia y capacidad de las Diputaciones, Cabildos y Consells en la gestión de proyectos de inversión y su capacidad técnica para absorber los fondos y distribuirlos con una mayor garantía de cohesión territorial.

b) El apoyo técnico a los Ayuntamientos, mancomunidades y comarcas, aprovechando y fortaleciendo los servicios técnicos de las Diputaciones mediante refuerzos de personal y asistencias técnicas para poder prestar servicios a los pequeños municipios como redacción de pliegos, contratación, redacción de proyectos, presentación de solicitudes y gestión y control económico financiero durante la fase de ejecución.

c) La garantía de una visión de conjunto en el desarrollo de los proyectos tractores que permitan el desarrollo sostenible de los territorios rurales y los municipios de menos población.

El Programa Marco plantea la necesidad que a través del Gobierno de España se inste a la Comisión Europea a que en los fondos de desarrollo regional post 2020 se cree una reserva específica para luchar contra la despoblación, que sería gestionada por las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares en coordinación con los ayuntamientos afectados.

Así mismo, el Programa Marco Autonómico, agrega que en materia de cogobernanza es necesario potenciar las Conferencias Sectoriales para la Agenda 2030, el reto demográfico y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con un calendario común de reuniones y la publicación de todos los acuerdos alcanzados.

El mencionado Programa reconoce la necesidad de fortalecer la cooperación, la colaboración y la coordinación entre todos los niveles territoriales a los fines de enfrentar los desafíos que impone el reto demográfico, el cambio climático entre otros, y destaca el papel de las comunidades autónomas y entidades locales en materia de despoblación.

II.- La Despoblación en el Programa Marco Autonómico del PSOE

El Programa de manera expresa desarrolla un subtitulo llamado Política contra la Despoblación y allí específicamente encontramos las siguientes propuestas que las puedo agrupar de la siguiente manera:

En la acción legislativa, se plantea el impulso de leyes de cohesión territorial o de dinamización del medio rural en todas las Comunidades Autónomas e implementaremos estrategias para el reto demográfico y la incorpoción del rural proofing o del impacto demográfico en la elaboración de normas, planes y programas.

En la planificación pública, se propone:

1. La promoción de programas de cohesión territorial, de carácter transversal y local (supramunicipal), para abordar el reto demográfico en las zonas más afectadas por este desafío, favoreciendo el desarrollo de proyectos y la absorción de fondos en actores públicos y privados.
2. La puesta en marcha planes autonómicos de impulso de la vivienda rural, favoreciendo la creación de parques públicos de vivienda social en los municipios más dinámicos, facilitando la rehabilitación de los inmuebles en pequeños núcleos; y mejorando la transmisión de bienes inmuebles para la fijación de población y la llegada de nuevos habitantes.
3. El impulso del desarrollo de las “agendas urbanas” para el medio rural, que garanticen el cumplimiento de sus objetivos en pequeños núcleos, sirvan para la lucha contra la despoblación, favorezcan el desarrollo de oportunidades socioeconómicas e impulsen la sostenibilidad de todas las políticas públicas en las áreas rurales.

En cuanto a la gobernanza se plantea el fomento del desarrollo de proyectos e iniciativas de gobernanza desde los municipios y facilitaremos la gestión de los más pequeños, desde el respeto y la lealtad institucional entre niveles de gobierno.

En materia de conectividad se plantea:

1. La conectividad del medio rural a los centros de innovación y conocimiento para desarrollar todas sus potencialidades atrayendo talento y favoreciendo el emprendimiento.
2. Completar la conectividad universal de los territorios y las personas con planes que incluyan la capacitación digital de las empresas, las administraciones y las personas, con el objetivo de mejorar la competitividad económica así como la calidad de vida de las personas.

Pero además, el documento nos habla de otras medidas que van mas allá de la despoblación, es decir que buscan abordar el reto demográfico, porque debemos recordar es un término complejo que abarca distintas dimensiones de la dinámica territorial y poblacional; esas otras medidas, sin duda también enfrentan la despoblación pero no se limitan a ella, a saber:

1. El apoyo a agricultores y ganaderos y, en general, al sector primario en cuanto constituye una garantía del equilibrio territorial con un sistema agroalimentario sólido y con los más altos estándares de calidad.
2. La protección del medio natural, tanto en el interior como en el litoral.
3. La planificación y gestión del agua con la concertación por parte de las Comunidades Autónomas.
4. La migración es vista como una oportunidad para abordar desafíos demográficos como la despoblación o la baja densidad, posibilitando un cambio de la tendencia demográfica hacia la repoblación en las áreas rurales y las ciudades pequeñas y medianas.
5. La cultura es una herramienta clave para abordar los desafíos que hoy se presentan como el de la despoblación, se plantea en tal sentido:
6. Cuidar el patrimonio como fuente de bienestar, sentido de pertenencia y como herramienta para generar riqueza económica y puestos de trabajo en los ámbitos rurales y en riesgo de despoblación.
7. Ampliar los servicios mínimos culturales, especialmente en zonas afectadas por la despoblación y en ámbitos clave como el libro y la lectura, el patrimonio y las celebraciones y costumbres del patrimonio cultural popular.
8. Ampliar los derechos de ciudadanía en el ámbito de la cultura mediante el establecimiento de un mínimo de financiación pública, la promoción de la diversidad cultural, la revisión de los servicios mínimos culturales, especialmente en entornos afectados por la despoblación, o la promoción de la recuperación del patrimonio.
9. En materia de sanidad pública y universal, se plantea el desarrollo de la Estrategia de Salud Digital, incluyendo la extensión al ámbito rural, especialmente en zonas despobladas o en riesgo de despoblación.
10. En materia de servicios sociales plantea invertir en empleo intergeneracional insustituible y localizado en los territorios que sufren procesos de despoblación.
11. Coordinación social y sanitaria se propone mejorar la equidad en el acceso a las prestaciones sanitarias, prestando especial atención a los territorios rurales más remotos que tienen más dificultades para el acceso a los servicios hospitalarios.

III.- La Despoblación en el Programa Marco Municipal 2023

El Programa Marco Municipal de PSOE cuando aborda el Municipios Sostenible desarrolla un subtitulo denominado Reto Demográfico y Despoblación. Mundo Rural en el cual propone la necesidad de equilibrar la cohesión entre los distintos territorios replanteando la configuración actual, que se basa en la concentración de población (y, por ende, de oportunidades económicas y laborales) en torno a grandes urbes.

El mencionado Programa propone la necesidad de consolidar la estructura polinuclear urbana al mismo tiempo que se reactiva la funcionalidad de los pueblos y núcleos urbanos pequeños para integrarlos con las oportunidades de las ciudades motoras de las economías y empleo con las que tienen relación.

Las propuestas para abordar el fenómeno de la despoblación a nivel municipal se pueden identificar las siguientes según el área de gestión que corresponda:

1.-    Servicios Públicos: Se plantea el compromiso de mantener y fortalecer los servicios públicos en la zona rural, mencionando expresamente la educación, la sanidad y servicios sociales.

2.-    Movilidad:  Se propone reforzar medidas que garanticen la movilidad en el ámbito rural desde una triple perspectiva:

• Los pueblos con la capital del municipio.
• Desde las capitales de los municipios con la capital de comarca.
• Desde la capital de comarca con el centro económico, cultural, de ocio o metropolitano de la provincia o región.

El Programa nos habla de la generación de redes de transporte sostenible y eficiente no sólo desde la lógica centralista, sino también periférica, que permitan conectar municipios entre sí y no solo con los núcleos principales, para que se produzcan sinergias de vida entre estos municipios medianos o pequeños.

3.-    Economía local:  el Programa Marco electoral propone las siguientes medidas:

3.1-   Potenciar los sectores tradicionales de la economía local con programas de relevo generacional al frente de la titularidad de las explotaciones agroalimentarias, fomentando la titularidad compartida.
3.2-    Creación de cooperativas vinculadas al sector pesquero.
3.3-   Gestión del aprovechamiento maderero de los montes a través de Juntas Gestoras y plantaciones en compensación de captura de CO2.
3.4-   Fomento de la economía social incentivando modelos de negocio de plataforma que apuesten por la profesionalización, incidiendo en la formación, la digitalización y la transferencia de tecnología y conocimiento, también desde la perspectiva de género.
3.5-   Incentivos fiscales para la implantación de nuevas empresas y el desarrollo de suelo industrial asequible.
3.6-    Impulso a la creación de marcas ligadas a la producción sostenible y de calidad en las zonas rurales, combinado con la promoción de los productos de km. 0.

4.- Tecnología:  se propone mejorar las infraestructuras de telecomunicaciones con la extensión de internet por luz, WIFI y fibra óptica, con más capacidad de datos y mayor velocidad, sin excluir el WIFI y 5G por radioondas más lento.

5.- Vivienda: se plantea agilizar todos los trámites necesarios para promover el aprovechamiento o puesta en uso de la vivienda vacía existente en el entorno rural, así como la coordinación con el resto de las administraciones competentes.

6.- Turismo:   para el PSOE es necesario trabajar intensamente en la calidad del turismo a través del Sistema Integral de Calidad Turística de Destino, así como también en la desestacionalización, y el desarrollo de programas para frenar la Despoblación o los Planes de Sostenibilidad Turística en Destino

7.- Smart Cities:  La expansión de los beneficios de las Smart Cities a todos y cada uno de nuestros ayuntamientos, también a los de medio tamaño, es presentado en el Programa Marco electoral como una manera de dinamizar las zonas rurales y afrontar los numerosos retos existentes en las mismas, como la despoblación o el envejecimiento.

8.- Jóvenes: Los jóvenes encuentran espacio en la agenda electoral del PSOE y el Programa Marco electoral propone el desarrollo de medidas que fomenten la emancipación de las y los jóvenes y el acceso a vivienda en el medio rural.

Por último, se comprometen los candidatos municipales del PSOE a a promover la perspectiva rural en cualquier desarrollo normativo nuevo, o a la hora de revisar los ya existentes, para garantizar que sus efectos sobre el territorio no generen nuevos desequilibrios, o potencien los que ya se dan, y generen consecuencias positivas para las personas que habitan estos entornos y tienen en ellos su medio de vida.

Así como también, el compromiso se extienda a la tarea de avanzar hacia un reequilibrio entre los entornos rurales, como proveedores de recursos, y los urbanos, como consumidores, mediante el estudio de mecanismos de acción positiva que redunden también en una mayor cohesión social, especialmente en mayores, jóvenes y mujeres.

Para cerrar este acercamiento al contenido del Programa Marco tanto Autonómico como el Municipal para mayo 2023, es importante señalar que ambos documentos dejan muy claro que todas las propuestas se enmarcan en el Plan de 130 Medidas ante el Reto Demográfico presentado en el 2022 , que a su vez está alineado al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia;  que por cierto, en el Programa Marco Municipal se afirma que ese modelo diseñado en esos instrumentos de planificación mencionados, “está atrayendo oportunidades”.

Sin duda esa es una afirmación que en estos momentos electorales resulta muy oportuna para el debate y valoración de las propuestas.

Carlos Romero Mendoza

@carome31

Fuentes:

PSOE.  Programa Marco Autonómico. Elecciones 2023. Páginas 103.  Recuperado el 10 de mayo 2023. Online en: https://www.psoe.es/media-content/2023/04/PROGRAMA_MARCO_AUTONOMICO-2023.pdf 

Idem.  Programa Marco Municipal. Elecciones 2023. Páginas 89.  Recuperado el 10 de mayo 2023. Online en: https://www.psoe.es/media-content/2023/04/PROGRAMA-MARCO-MUNICIPAL-2023.pdf

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Referencia.

1Valenciaplaza. El PSOE potenciará las Diputaciones dotándolas con más fondos y ampliando plantillas. 9 de abril 2023. Online en: https://valenciaplaza.com/el-psoe-potenciara-las-diputaciones-dotandolas-con-mas-fondos-y-ampliando-plantillas