Reto Demográfico entre las 130 medidas del gobierno y las 101 propuestas del Modelo de Desarrollo de la España Vaciada.
I.- El bien común y el reto demográfico. II.- Una mirada comparativa entre las 130 medidas y las 10 propuestas. III.- Conclusiones.
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I- El bien común y el reto demográfico.
La Encíclica Fratelli Tutti, sobre la fraternidad y amistad social, publicada el 3 de octubre 2020, nos dice que cuando no hay diálogo, es porque ninguno de las sectores está preocupado por el bien común. (1)
¿Qué entendemos por Bien Común?, Es precisamente la pregunta que se hace la economista y ex vicerrectora Académica de la Universidad del Istmo, Linda Paz-Quesada, en un trabajo que lleva esa título y en el que nos dice:
"El bien común es a la vez el bien de sus miembros, puesto que forman parte de la sociedad porque el fin de la sociedad no es independiente del fin de sus miembros. No es un bien parcial, sino que es bien de cada hombre, no puede ser el de unos o la mayoría, sino que ha de ser de todos. Puede verse como el conjunto de apoyos que la sociedad presta a sus miembros para la realización de sus fines, como el ordenamiento jurídico dirigido a velar por los derechos de todos. Implica también la participación de las personas jurídicas o individuales en los bienes que son resultados de su cooperación. Todos aportan y todos reciben." (2)
Según Paz-Quesada, al hablar de bien común, hacemos referencia al bien de todos los miembros, sin excepciones, reconocidos como parte integrante de una misma sociedad.
Ahora bien, cuando hablamos de diálogo, debo recordar que desde pequeños nos enseñan que es una conversación entre dos o más personas, que manifiestan sus ideas o afectos de forma alternativa.
Para la Encíclica Fratelli Tutti, el verbo dialogar se resume en: acercarse, expresarse, escucharse, mirarse, conocerse, tratar de comprenderse y buscar puntos en contacto. (3)
Además la Encíclica nos advierte que se suele confundir el diálogo con el intercambio de opiniones en redes sociales, que no puede calificarse de otra manera que son sea de monólogo, que no comprometen a nadie. (4)
¿Qué tiene que ver estas referencias al diálogo con el tema del reto demográfico y despoblación?.
La España Rural y en particular aquella que ve amenazada su existencia por la despoblación, ha pedido ser escuchada, con insistencia ha solicitado que se le conozca para buscar soluciones y que se encuentren puntos en contacto entre los distintos agentes sociales, políticos y económicos para así buscar frenar la despoblación, enfrentar el envejecimiento y atender la realidad rural en general
Y en ese contexto, la organización España Vaciada presentó el pasado 25 de mayo en el Congreso de Diputados, 101 propuestas que definen el Modelo de Desarrollo para la España Vaciada, el cual, es el resultado de un proceso que concreta la misión de esa organización, pues por un lado coordina con otras organizaciones y plataformas la elaboración de esas propuestas y por el otro, sirve de espacio para la participación de los más interesados en los temas de la España Vaciada. (5)
Esas 101 medidas que desde la sociedad civil se han construido buscando revertir el desequilibrio territorial y la despoblación, se presentó en el Congreso unas semanas después que el Gobierno de España aprobara el pasado 16 de marzo, las 130 Medidas para enfrentar el Reto Demográfico y la Despoblación.
Esas 130 medidas, que se pondrán en marcha este año, que se proponen hasta el 2023 y que contará con 10.000 millones de euros, buscan los siguientes objetivos:
- Mejorar la vertebración territorial de España.
- Eliminar la brecha urbano-rural.
- Impulsar actuaciones sobre el territorio para reactivar las zonas más afectadas por las urgencias del reto demográfico.
Pero según nota de prensa a esas medidas se podrán ir incorporando nuevas propuestas de intervención (6), con esta referencia, se puede afirmar que hay espacio para que la España Vaciada y el Gobierno de España encuentren los puntos en común entre las 101 propuestas y las 130 medidas y en base a ello construir las bases de un pacto nacional y generar mayor confianza en los habitantes de la España Rural.
Importante recordar que el Reto Demográfico en España plantea 3 desafíos: la despoblación, el envejecimiento de la población y los efectos de la población flotante, según el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico; por lo tanto, esos temas son de interés público, y buscarles solución es trabajar en beneficio de todos los habitantes de las zonas rurales.
¿Son dos hojas de ruta distintas?, ¿coinciden en algunas medidas, en las áreas previstas para ser atendidas con políticas públicas?.
II.- Una mirada comparativa entre las 130 medidas y las 10 propuestas.
A continuación comparo las 130 medidas y las 101 propuestas, para identificar sus elementos comunes y que podrían contribuir a que sean reconocidos como tales, a saber:
1.- Necesidad de hacer reformas legales e institucionales.
Desde el punto de vista institucional, ambos documentos plantean la necesidad de reformas legales y de contar con una instancia que desde una instancia nacional se ocupe de las políticas del reto demográfico y sobre la despoblación.
En ese sentido, mientras en las 130 medidas se dedica un Eje, específicamente el número 10 a las reformas normativas e institucionales para abordar el reto demográfico; en el Modelo de Desarrollo de la España Vaciada, la Mesa No. 2 sobre la Reformulación de políticas, propone un eje temático que desarrolla las reformas legislativas.
1.1- Las reformas que se plantean en cada caso son:
130 Medidas: Concretamente se habla de aprobar un estatuto de pequeños municipios y la Ley de Trabajo a Distancia; y de y reformar el sistema de financiación autonómica y local.
101 Propuestas: Plantea la reforma del artículo 138 de la Constitución de España; se propone introducir normas en materia de urbanismo; reformas en áreas sectoriales como el funcionariado público, y reformas transversales que buscan fortalecer la eficacia y eficiencia administrativa y la descentralización. A lo largo del texto aparecen otras reformas necesarias como la Ley General de Telecomunicaciones, cuando se habla de conectividad.
1.2- Sobre el diseño institucional:
130 Medidas: Se plantea una gobernanza multinivel del reto demográfico a través de la Comisión Nacional de Administración Local (CNAL), un grupo de trabajo sobre Reto Demográfico y Lucha contra la Despoblación; y una Conferencia Sectorial para el Reto Demográfico.
101 Propuestas: Se propone la creación de una Agencia Nacional contra la Despoblación.
2.- La conectividad como herramienta estratégica.
En las 130 medidas, el Eje 2 se titula: La Transición Digital y la Plena Conectividad Territorial, es muy claro que cuando usa la palabra “plena” hace referencia directa al alcance de la estrategia.
Por su parte, en el Modelo de Desarrollo de la España Vaciada la conectividad está considerada en distintos ejes temáticos que se han abordado en 7 mesas de trabajo; veamos:
a.- En la mesa 2 de la reformulación de políticas, hubo un eje temático que se tituló: Plan 100/30/30 para garantizar el acceso a la conectividad de la banda ancha, Infraestructuras y Servicios Públicos.
b.- En la mesa 4, que aborda el territorio vertebrado: infraestructura y energía, su eje temático 4 desarrolla la conectividad, allí plantea la reforma de la Ley General de Telecomunicaciones y desarrolla el tema de la fibra óptica en líneas de alta tensión.
c.- En la mesa 7 que desarrolló el tema Educación, Universidad, Investigación, I+D+i, cultura y patrimonio, uno de sus 7 ejes temáticos, abordó la conectividad de los pueblos a través de internet.
Ahora bien, veamos los planteamientos según el origen de las medidas, a saber:
130 medidas: Se plantea la universalización de la cobertura de banda ancha en movilidad de 30 Mbps e intensificación de la extensión de banda ancha ultrarrápida de 100 Mbps mediante el refuerzo y la reorientación de los instrumentos disponibles, con el objetivo de garantizar una conectividad adecuada para el 100% de la población en el 100% del territorio, en línea con el objetivo de la Agenda Digital Europea y con la Agenda Digital 2025 del Gobierno de España
101 Propuestas: Propone:
- Dotar al 100% de las zonas rurales y al 100% de las zonas urbanas de un mínimo de 100 megabytes de conexión a internet.
- Garantizar el acceso a los servicios sanitarios, educativos, sociales, culturales, de ocio y de seguridad ciudadana en un desplazamiento que conlleve un tiempo igual o inferior a 30 minutos.
- Asegurar el acceso rápido a una red viaria de alta capacidad a todas las localidades, debiendo de estar como máximo a 30 kilómetros de distancia de una autovía y vías de ferrocarril.
La lectura de estas medidas unidas a la que hace referencia al internet, explican por sí solas el alcance del Plan 100/30/30.
3.- Revisión de las políticas fiscales.
En las 130 medidas, no se detalla el tema fiscal como lo hace el Modelo de Desarrollo de España Vaciada, sólo hace mención, en su Eje 10, a la necesidad de revisar el sistema de financiación autonómica y local, que claramente debe incluir el tema fiscal.
En las 101 medidas del Modelo de Desarrollo, se propone un nuevo sistema de financiación autonómica, que entre los principios y sus líneas configuradoras contemple aspectos tan importantes como los de solidaridad, suficiencia, equidad, transparencia, corresponsabilidad fiscal y garantía de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos fundamentales.
En el caso concreto de las entidades locales, se debe profundizar en la suficiencia financiera de las mismas, introduciendo mejores técnicas en el actual modelo de participación en tributos del Estado y en el sistema tributario local.
Plantea que con una fiscalidad diferenciada tiene por objetivo conseguir un equilibrio poblacional, equilibrio territorial y de lucha contra la despoblación extrema existente en determinados lugares de la geografía española.
Así mismo, hace presenta la fiscalidad verde, como vía para promover un mayor compromiso hacia los problemas ambientales a escala local y global.
Por último, las 101 propuestas reconoce que el marco fiscal debe impulsar la competitividad y el crecimiento a largo plazo mediante el fomento de la inversión empresarial y el mantenimiento y creación de empleo, recuperando y ampliando los incentivos que existieron en su día.
4.- Las políticas de bienestar social
Mientras que el gobierno de España en sus 130 medidas presenta en su Eje estratégico 8 las medidas sobre bienestar social y economía del cuidado; el Modelo de Desarrollo de España Vaciada, en la mesa 3 sobre cohesión social, dedica un eje temático al Bienestar Social y otro a la Sanidad.
130 medidas: En el Eje 8 de Bienestar social y economía de los cuidados, se plantea los siguientes objetivos:
- Mejorar la atención sanitaria y asistencial en condiciones de equidad.
- Atender a la población mayor de las áreas rurales, con respuestas adaptadas a las condiciones sociales y geográficas, facilitando la autonomía y la accesibilidad.
- Impulsar la atención a los colectivos sociales más vulnerables en las áreas rurales.
- Garantizar la igualdad de trato, la inclusión y la diversidad sin brechas en el territorio.
101 propuestas: El Modelo de Desarrollo, al proponer el Bienestar Social y Sanidad, nos habla de los siguientes temas:
- Inclusión participación y permanencia de infancia, juventud y familia.
- Personas en situación de dependencia en el medio rural.
- Promoción y protección del envejecimiento.
- Inclusión e igualdad de derechos para personas con diversidad funcional.
- Igualdad social para colectivos vulnerables.
- Medidas tendientes a buscar el asentamiento de la población.
- Atención a las personas mayores en la zona rural.
El tema de Sanidad se desarrolla en otro eje temático de la misma mesa que desarrolla el área de Cohesión Social y aborda medidas como: consultorios locales, transporte sanitario y farmacia rural entre otros.
5.- Empleo.
Este tema se presenta en ambos documentos como un eje transversal que está mencionado a lo largo de todo el texto en ambos documentos, pues claramente es una acción, pero también un fin que se persigue a través de distintas acciones y áreas de influencia.
6.- Otros temas en los que coinciden debe estar en la agenda para atender el desafío de la despoblación.
- Economía.
- Vivienda.
- Turismo.
- Educación.
- Cultura.
- Agricultura y Ganadería.
- Transición energética.
- Jóvenes
- Comercio
- Forestal
- Economía
130 Medidas: Proponen como políticas:
- La Economía Circular, incluso en materia de Turismo.
- La Economía Social, con la capitalidad española en esta área.
101 propuestas: Se plantea potenciar la economía en las zonas de baja densidad y en ella se aborda como uno de sus eje temático: la economía circular; la economía del conocimiento.
Se desarrolla un eje temático sobre la tarea de fomentar la economía rural y el desarrollo sostenible.
Y se propone que se promueva la idea del medio rural como espacio de oportunidades, y se habla de zonas de emprendimiento rural libres.
- Vivienda
130 Medidas: Plantea la ayuda para rehabilitar las viviendas, uno de los ejes temáticos del Eje 1. Transición Ecológica.
101 Propuesta: En la mesa 8 sobre Medio Rural como espacio de oportunidad se desarrolla un eje temático denominado Seguridad Rural y Vivienda y se plantea un Plan de Vivienda Rural.
- Turismo
130 Medidas: El eje 4 desarrolla las medidas sobre turismo sostenible con 7 medidas, que incluye estrategias de digitalización en el sector; planes y programas de turismo sostenible y se hace referencia a turismo saludable así como de la economía circular en este sector.
101 Propuestas: En la mesa 5 desarrolla un eje temático de turismo, que plantea la promoción turística de la España vaciada.
En la mesa 7 otro eje temático aborda el fomento del turismo y la cultural rural.
- Educación.
130 Medidas: Propone:
- Medidas para la prevención del abandono temprano.
- La digitalización de la educación y clases virtuales.
- Formación Profesional de Capacitación digital.
101 Propuestas: El eje temático plantea el área de Educación y Universidad y se abordan los siguientes temas: descentralización del sector, formación permanente y continua, dotación de servicios al estudiante rural. Modelo de educación mixta, presencial y virtual. Por último, también se agrega la educación ambiental.
- Cultura
130 Medidas: El Eje No. 9 plantea la promoción de la cultura y proponen planes, programas y campañas.
101 Propuesta: La mesa 7 habló de cultura y su eje temático 3 desarrolló cultura y patrimonio, se habla de la descentralización de la cultura, del fomento de asociaciones culturales y de turismo cultural rural.
- Agricultura y Ganadería
130 Medidas: En el Eje 1 propone el Plan de Impulso de la sostenibilidad de la Agricultura y ganadería.
También plantea el relevo generacional en la actividad agraria.
101 Propuestas: La mesa sector primario define la Agricultura y Ganadería, y propone un modelo agrícola y ganadero.
- Transición energética.
130 Medidas: Plantea en su Eje 1 una medida que tiene que ver con plan de apoyo para la recualificación de profesionales e inserción laboral de trabajadores y población afectados por la transición energética.
101 Propuestas: La Mesa 2 tiene un eje temático denominado Transición Energética Justa, que aborda la generación de trabajo, respeto al paisaje y compensación a las zonas que generen energía limpia.
- Jóvenes.
130 Medidas: Hay un eje temático, el 5, dedicado a los jóvenes y mujeres cuyo contenido desarrolla medidas orientadas hacia la igualdad de derechos y oportunidades para los jóvenes.
101 Propuestas: Se propone el Plan retorno joven inclusivo es el centro del Modelo.
- Comercio.
130 Medidas: Plantea en su eje 6 el plan de fomento conectado y la modernización del comercio y habla de un Fondo tecnológico.
101 Propuestas: La mesa 5 desarrolla un eje temático sobre comercio y aborda la economía circular en el comercio de proximidad y la digitalización empresarial.
- Forestal
130 Medidas: Se plantea la Gestión Forestal.
101 Propuestas: El tema forestal aparece en varios ejes temáticos.
III.- Conclusiones
El gobierno tiene su hoja de ruta. ¿estará dispuesto a revisarla e integrar en ella algunas de los enfoques presentados desde la visión del modelo de desarrollo de la España vacía?.
¿Qué hacer con esas propuestas presentadas por la Revuelta España Vaciada?.
La respuesta a esas inquietudes, sin duda, está en manos del Gobierno y de la organización España Vaciada, respectivamente, pero ésta última tiene una oportunidad de unir más voluntades a través de la divulgación y discusión de sus 101 propuestas para el desarrollo.
En ese sentido, las plataformas que integran la España Vaciada se están movilizando para divulgar el Modelo Desarrollo, por ejemplo, el 21 de junio hicieron una presentación formal en la comarca de Brea en Aragón (7), provincia de Zaragoza, en Aragón y también en la Comarca Alistana de San Juan de Rebollar (8), ubicada en la provincia de Zamora en la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
"Este plan quiere dar respuestas a las mujeres y jóvenes que viven en el medio rural. Queremos construir una España diferente, un modelo de sociedad y de territorio en el que, a la vez que se crece, se corrigen desigualdades y se crean oportunidades", es la afirmación que hizo la vicepresidenta y ministra de Transición Ecológica y Reto Demográfico, Teresa Ribera, en el marco de la Comisión Delegada del Reto Demográfico, el pasado 16 de marzo 2021.
Sin duda, nadie puede argumentar en contra de esa aspiración, porque registra lo que todos quieren para el bien de todos; es decir, el diálogo entre Gobierno y España Vaciada es una necesidad para construir el Pacto de Estado para la Despoblación, solicitado en varias oportunidades por las organizaciones de la España Vaciada, de modo que con ese instrumento, se contribuya a reducir la incertidumbre que muchos sufren en aquellas zonas que están en riesgo de despoblación.
Carlos Romero Mendoza.
@Carome31
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Referencias
1 Encíclica Fratelli Tutti. Párrafo 202. 3 de octubre 2020. Online en: https://www.vatican.va/content/francesco/es/encyclicals/documents/papa-francesco_20201003_enciclica-fratelli-tutti.html
2 QUEZADA, Linda, ¿Qué entendemos por Bien Común?. En: Dialnet. 2020. Recuperado el 20 de junio 2021. Online en: Dialnet-QueEntendemosPorBienComun-7265853 (1).pdf
3 Idem. Párrafo 198.
4 Idem. Párrafo 200.
5 España Vaciada. Misión y Visión. Recuperado el 20 de junio 2021. Online en: https://xn--espaavaciada-dhb.org/mision-vision-y-valores/
6 Europapress. Gobierno destinará 10.000 millones de euros a un plan con 130 medidas para afrontar la despoblación rural. 16 de marzo 2021. Online en: https://www.europapress.es/sociedad/noticia-gobierno-aprueba-plan-medidas-reto-demografico-garantizar-igualdad-espana-vaciada-20210316145437.html
7 Arainfo. La comarca de Aranda acoge la presentación del modelo de desarrollo de la llamada España Vaciada. 21 de junio 2021. Online en: https://arainfo.org/la-comarca-del-aranda-acoge-la-presentacion-del-modelo-de-desarrollo-de-la-llamada-espana-vaciada/
8 COPE. España Vaciada reúne a mas de 70 personas en San Juan del Reobllar. 21 de junio 2021. Online en: https://www.cope.es/emisoras/castilla-y-leon/zamora-provincia/zamora/noticias/espana-vaciada-provincia-reune-mas-personas-san-juan-del-rebollar-20210621_1354426