El Reto Demográfico y el Modelo de Desarrollo de la España Vaciada.

I.- Participación de agentes sociales en el debate sobre el reto demográfico y la lucha contra la despoblación. II.- El contenido que presenta el modelo de desarrollo España Vaciada. III.- Dos ideas claves del modelo de desarrollo propuesto para la España Vaciada. IV- El Pacto de Estado un llamado que ha sido insistente y respaldado.

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I.- La participación de agentes sociales en el debate sobre el reto demográfico y la lucha contra la despoblación.

La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, adoptada en la XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Portugal en el año 2009, nos recuerda que la participación ciudadana es una responsabilidad cívica de los ciudadanos, quienes de manera individual o agrupados en colectivos tienen el deber de contribuir al bien común o al interés general de la sociedad.

Pues ese principio de participación en gestión pública encuentra una expresión concreta en la iniciativa denominada Modelo de Desarrollo de la España Vaciada, que fue presentada en el Congreso de Diputados el pasado 28 de mayo 2021 y transmitida por redes sociales en vivo, garantizando así el acceso a la información por parte de todo interesado.

El modelo se presenta como un documento que fue elaborado por 180 personas de 82 plataformas sociales de toda España, luego que la Revuelta de España Vaciada tomara la iniciativa de activar ese ejercicio de participación con distintas organizaciones a mediados del año 2020.

El documento, que está publicado en redes de la Revuelta España Vaciada, nos dice que su finalidad es aportar estrategias políticas, sociales y económicas aplicables al conjunto de la España Vaciada con el objetivo de alcanzar un nuevo modelo de desarrollo basado en un reequilibrio territorial que apueste por la sostenibilidad social, ambiental, patrimonial, cultural y económica de la misma, frenando así la despoblación y dotando de calidad de vida y oportunidades a sus actuales o futuros pobladores1.

El modelo de desarrollo plantea 101 medidas, registradas en mas de 300 páginas, que se presentaron como propuestas abiertas, que como lo expresaron sus propios autores, aún pueden ser mejoradas y ampliadas, pues en el evento de presentación realizado en el Congreso de Diputados expresaron ser receptivos a nuevas propuestas y sugerencias.

II. El contenido que presenta el modelo de desarrollo España Vaciada.

De las 8 mesas que se desarrollaron, la número 1 fue orientada a la misión, visión y a la definición del documento en forma integral. A continuación describo las otras 7 mesas con sus respectivos contenidos, que persigue tener una clara idea de las áreas de trabajo que deben ser abordadas según el modelo para lograr responder efectivamente a los desafíos que supone el reto demográfico y el fenómeno de la despoblación.

Mesa 2: Reformulación de políticas de equilibrio y cohesión territorial.

Se subdividieron en los siguientes temas:

1. Pacto de Estado.
2. Despoblación.
3. Requilibrio y cohesión
4. Fiscalidad
5. Ámbito Legislativo.
6. Unión Europea.
7. Transformación energética justa.

Mesa No. 3.- Cohesión Social.

Los temas desarrollados fueron:

1. Bienestar social.
2. Sanidad.

Mesa No. 4.- Por un territorio vertebrado: Infraestructuras y energía.

Se dividió en los siguientes temas:

1. Infraestructuras – Redes de Carreteras.
2. Infraestructura – Ferrocarril.
3. Renovables.
4. Conectividad.

Mesa No. 5.- Dinamización de los sectores productivos. Potenciar la economía del conocimiento en las zonas de baja densidad.

Desarrolló la siguiente temática:

1. Industria.
2. Comercio.
3. Internacionalización y Desarrollo Logístico.
4. Turismo.
5. Avanzar hacia la economía del conocimiento: cultivar y atraer talento, trabajo en red, innovación y emprendimiento.

Mesa No. 6.- Sector Primario.

Trabajaron los siguientes temas:

1. Agricultura y Ganadería.
2. Medio ambiente, Forestal y Recursos del Medio.

Mesa No. 7.- Educación y universidad – Investigación I+D+i – Cultura y Patrimonio.

Desarrollaron los siguientes temas:

1. Educación y universidad.
2. Investigaión I+d+I
3. Cultura y Patrimonio.

Mesa No. 8- Medio Rural como espacio de oportunidades.

Trabajaron los siguientes temas:

1. Economía
2. Seguridad y vivienda.

Representantes de España Vaciada2 han destacado que el valor de este modelo de desarrollo está en el hecho que el mismo fue realizado de abajo a arriba, alejado de los despachos de la política convencional, elaborado por personas que viven en el mundo rural o tienen vínculos muy estrechos con lo rural o que día a día viven el problema de la despoblación.

III.- Dos ideas claves del modelo de desarrollo propuesto para la España Vaciada.

Los voceros de la España Vaciada han destacado que el modelo presenta dos ideas que son claves:

1-. La necesidad de llegar a acuerdos globales fuera de intereses partidistas, tanto en las instituciones del estado como en las estrategias para el mundo rural, y es en este punto en el cual se reitera la necesidad de lograr Pacto de Estado contra la Despoblación.

2- Promover los mecanismos de participación de la sociedad civil en las decisiones que les atañen. De esta forma se conseguirá un doble objetivo, el de participar en la toma de decisiones y el de controlar y fiscalizar de primera mano la labor de las administraciones.

Sobre este último punto, es importante destacar que hay dos espacios que se han mencionado por distintos medios durante los meses previos a la presentación del modelo, que permiten profundizar si son dos vías efectivas y estratégicas para impulsar un diálogo con el Gobierno e intentar influir en la necesidad de aprobar un Pacto de Estado en esta materia.

Uno de esos espacios, fue conseguido por la propia Coordinadora de España Vaciada, quien a través de unos voceros lograron reunirse por más de dos horas con representantes calificados del Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico el pasado 27 de enero 2021 y en ese encuentro, se acordó una reunión de trabajo trimestral3, pues las autoridades del gobierno reconocieron a esa Coordinadora como “interlocutor cualificado, por su vinculación directa con los problemas del territorio, para poder trabajar y mantener una línea de comunicación abierta”.

¿Se mantendrá vigente ese compromiso entre Gobierno y Coordinador de España Vaciada?, pues resulta una oportunidad para intentar impulsar ese Pacto de Estado que se ha venido solicitando desde el 2019 cuando se reunieron por primera vez Soria Ya y Teruel Existe con el entonces presidente en funciones Pedro Sánchez.

El otro espacio, es el Foro Permanente para el Reto Demográfico, que fue presentado por la ministra de Transición Ecológica y Reto Demográfico, como un órgano abierto para dar voz a actores locales, asociaciones del medio rural, académicos y expertos cuyas aportaciones y experiencias sobre el territorio contribuya a avanzar en cohesión territorial y en la lucha contra la despoblación4.

Parecieran que estos espacios son los canales idóneos para que las propuestas del modelo de desarrollo presentado tengan espacio en la agenda política del gobierno para su debate y discusión, en el marco de las 133 medidas que el propio gobierno de España ha adoptado para enfrentar los desafíos del reto demográfico y la despoblación.

IV- El Pacto de Estado un llamado que ha sido insistente y respaldado.

Ahora bien, sobre el primer punto, que es el Pacto de Estado, es importante recordar, como ya se dijo previamente, que fue el 8 de agosto de 2019 cuando en una reunión realizada entre el Presidente de Gobierno en funciones Pedro Sánchez y representantes de las plataformas Soria Ya y Teruel Existe, en nombre de la Revuelta de la España Vacía, cuando los mencionados voceros plantearon a Sánchez la necesidad de dictar un Pacto de Estado, que en ese momento, se propuso debería contener los siguientes aspectos:

1) Reformular las políticas de reequilibrio y cohesión territorial.

2) Ejecutar las infraestructuras pendientes y dotar de telecomunicaciones.

3) Impulso a la actividad económica.

4) Dotación de vivienda y servicios.

5) Empoderamiento y cambio de imagen del ámbito rural.

El Pacto de Estado como idea y propuesta ha logrado capitalizar apoyos o respaldo importantes, veamos:

-En abril 2019, en el marco de un debate sobre la despoblación en España realizado en el Centro de Estudios Superiores Next, distintos dirigentes políticos de varios partidos españoles expresaron consenso en la necesidad de aprobar un Pacto de Estado para enfrentar la despoblación. En ese debate moderado por Manuel Campo Vidal, estuvieron presentes: Ignacio Cosidó, por el PP; Isaura Leal, PSOE; Aurora Nacarino-Brabo, Ciudadanos y Pablo Fernández, por Unidas Podemos.5

-El 26 de junio 2020, el Congreso de Diputados6 aprobó la moción presentada por Teruel Existe, con una mayoría absoluta y 52 abstenciones7 de diputados de VOX y ningún voto en contra, en la cual se acordó:

• Instar al Gobierno a actuar con rapidez en un posible Plan de Reactivación de las zonas despobladas para cumplir con el calendario del Plan de Recuperación de la Unión Europea.
• Que la Cámara de diputados logre consensuar un «Pacto de Estado por el Reequilibrio Territorial», el cual debería fundamentarse en el Pacto por la Reconstrucción de la UE; la Estrategia de la Red Europea de Desarrollo Rural; la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural y la Declaración de Atenas de la OCDE (2019), entre otros.”

-Por último, ese mismo año, pero el 16 de noviembre 2020, el Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias, Abel Caballero8, respaldó la necesidad de trabajar por un Pacto de Estado para hacer frente al reto demográfico.

Es importante agregar que el pasado mes de febrero 2021, el equipo de la Ministra de Transición Ecológica y Reto Demográfico, descartaron públicamente que el Pacto de Estado para el reto demográfico pudiera encontrar en la investidura de Pedro Sánchez como Presidente un marco para su presentación9.

El Modelo de Desarrollo España Vaciada, nuevamente plantea como una de sus medidas, la necesidad de aprobar un Pacto de Estado en esta materia. Al hablar de Pactos, resulta oportuno agregar, que la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, en febrero 2020 adoptó un Pacto para enfrentar la despoblación en su territorio y en el marco de ese compromiso, hoy cuenta con una Ley que diseña un marco institucional para enfrentar el fenómeno de la despoblación y se prepara para la redacción final de su Estrategia Regional para enfrentar la despoblación. 

Ahora que se ha aprobado las 130 Medidas para enfrentar el reto demográfico y se ha presentado el Modelo de Desarrollo de la España Vaciada, hay suficientes insumos para identificar consensos y disensos, sobre los cuales trabajar y edificar los elementos necesarios para concretar ese Pacto de Estado sobre el reto demográfico.

El Gobierno ha aprobado una hoja de ruta, pero la búsqueda por lograr la mayor cooperación posible en función de invertir efectivamente y con éxito los recursos europeos que han sido aprobados por la Comisión Europea, brinda una oportunidad para que ese Modelo de Desarrollo se convierta en un insumo útil para el diálogo para identificar consensos y promover la cooperación de la sociedad civil que cotidianamente experimenta los efectos de la llamada españa vaciada. 

Si ese documento no logra abrir el diálogo y no se divulga entre la población, principalmente entre quienes son parte de la España rural, corre el riesgo de quedar como un buen aporte, una interesante experiencia de participación en asuntos públicos, pero aún cuando fue presentada en el Congreso de Diputados, no logró que sus autores, fueran incluidos en el debate y discusión sobre las prioridades y desarrollo de las 130 medidas en el marco de los recursos del Fondo Next Generation.

Carlos Romero Mendoza.

@carome31

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Referencias.

1España Vaciada. Modelo de Desarrollo de la España Vacidad. https://xn--espaavaciada-dhb.org/3d-flip-book/modelo-de-desarrollo/

2 Soria Noticia. La España vaciada de Castilla y León tiene una estrategia diferente para el mundo rural. Online el 29 de mayo 2021 en: https://sorianoticias.com/noticia/2021-05-29-la-espana-vaciada-de-castilla-y-leon-tiene-una-estrategia-diferente-para-el-mundo-rural-78708

3Heraldo. La España Vaciada y el Ministerio para el Reto Demográfico acuerdan celebrar reuniones de trabajo trimestrales. 27 de enero 2021. Online en: https://www.heraldo.es/noticias/nacional/2021/01/27/la-espana-vaciada-y-el-ministerio-para-el-reto-demografico-acuerdan-celebrar-reuniones-de-trabajo-trimestrales-1417106.html

4Moncloa. Teresa Ribera anuncia la creación del Foro Permanente para el Reto Demográfico. 29 de maro 2021. Online en: https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/transicion-ecologica/Paginas/2021/290321-ribera_foro.aspx

5ABC. Los partidos apuestan pacto de estado contra la despoblación. 04 de abril 2019. Online en: https://www.abc.es/espana/abci-partidos-apuestan-pacto-estado-contra-despoblacion-201904040315_noticia.html

6Teruel existe. Teruel Existe logra que el Congreso vote por primera vez sobre el pacto para la España vaciada. https://teruelexiste.info/teruel-existe-logra-que-el-congreso-vote-por-primera-vez-sobre-el-pacto-para-la-espana-vaciada/

7Diario de Teruel. El Congreso de los diputados secunda el Pacto de Estado por el reequilibrio territorial sin un solo voto en contra. 26 de junio 2020. Online en: https://www.diariodeteruel.es/en-el-papel/el-congreso-de-los-diputados-secunda-el-pacto-de-estado-por-el-reequilibrio-territorial-sin-un-solo-voto-en-contra

8FEMP. La FEMP emplaza a un Pacto de Estado sobre la despoblación. 16 de noviembre 2020. Onlin en:http://www.femp.es/comunicacion/noticias/la-femp-emplaza-un-pacto-de-estado-sobre-despoblacion

9ABC. Ministra reto demográfico sólo dedica tres reuniones de cada 100 a la despoblación. 22 de febrero 2021. Online en: https://www.abc.es/sociedad/abci-ministra-reto-demografico-solo-dedica-tres-reuniones-cada-100-despoblacion-202102212120_noticia.html