El camino para regular el uso de redes por menores de edad. Caso Portugal

I.-  ¿Más poder a los padres y familias?. II.- El uso de la tecnología en Portugal. III.- Primero fueron los móviles en los centros educativos, ahora las redes sociales

I.-  ¿Más poder a los padres y familias?

La propuesta de regular el uso de las redes sociales en Portugal, aún espera por su aprobación definitiva, ha dado un primer paso; su objetivo no es prohibir por prohibir, dice el diputado Paulo Marcelo (1) del Partido Social Demócrata (PSD), es dar más poder a los padres y familias para acompañar y controlar el acceso a los menores a las plataformas digitales.

Con 148 votos a favor, 69 en contra y 13 abstenciones, se aprobó el Proyecto de Ley 398/XVII/1.ª (GOB) – Establece medidas de protección de los niños en entornos digitales (2), siguiendo los pasos de Australia y uniendo su iniciativa a la de países como Francia y España, entre otros, que han anunciado su intención de regular la edad para acceder a redes.

La propuesta presentada por el PartIdo Socialdemócrata, expresamente busca reformar la Ley 58/2019 sobre protección de datos para elevar la edad mínima para consentimiento de datos personales a 16 años.

La propuesta pretende ser aplicada a:

1. Plataformas de redes sociales
2. Servicios de apuestas y juegos online
3. Servicios de compartir imágenes y vídeos
4. Servicios de alojamiento de contenidos
5. Aplicaciones de comunicación
6. Contenidos digitales con potencial de riesgo físico o mental para niños
7. Servicios accesibles a niños residentes en Portugal

Están excluidos de la ley los servicios de comunicaciones electrónicas personales y aplicaciones/páginas exclusivamente informativas y pedagógicas diseñadas para niños.

Por su parte exige a los prestadores de servicios las siguiente obligaciones:

1. Verificar la edad de los usuarios
2. Aplicar estándares técnicos específicos de verificación
3. Impedir el acceso de menores sin cumplir requisito
4. Ofrecer opciones de configuración específicas para niños menores de 16 años

Sobre el tema complejo de la verificación de edad, Paulo Lopes Marcelo, vicepresidente del Grupo Parlamentario del PSD, afirmó que se trata de un sistema que no implica ningún tipo de censura ni control por parte del Estado, ni del Gobierno, ni de ninguna entidad pública en Portugal; además agregó que no existe recopilación de información ni ningún sistema de vigilancia, censura ni control centralizado sobre las redes y el espacio digital. (3)

Para garantizar el cumplimiento de la norma, el proyecto propone que la comprobación de la edad se realice a través de una clave digital conocida como Digital Mobile Key (DMK), mediante "autenticación simple o reforzada". Los proveedores tecnológicos estarán obligados a implementar sistemas de verificación compatibles con esta herramienta pública

Para el proyecto de Ley la supervisión debe recaer en la Autoridad Nacional de Comunicaciones (Anacom) y la Comisión Nacional de Protección de Datos (CNPD).

Era de esperarse la crítica de los partidos de oposición, algunos de los cuales, expresaron su preocupación por la aplicación de la ley, la protección de la privacidad, la recopilación de datos personales, pero también por la posibilidad de que los jóvenes utilicen VPN para eludir las restricciones de acceso.

Otros advirtieron que el proyecto pretende eliminar libertades y acusó a la bancada socialista mostrar desde hace mucho tiempo su aprecio por las dictaduras de pensamiento único y también hubo quien calificó la propuesta como un intento por adoctrinar y controlar las mentes como el futuro de Portugal.

Para el partido que presentó el proyecto, la ley es una respuesta a una laguna legal que ha permitido que las «plataformas digitales multinacionales establezcan las normas de forma unilateral», lo cual, tiene un impacto sobre el desarrollo cognitivo y emocional de los niños; además, agrega para el PSD, “a lo largo de los últimos 20 años, las redes sociales han asumido roles tradicionalmente encabezados por las familias y colegios sin ninguna clase de regulación.”(4)

II.- El uso de la tecnología en Portugal

Un proyecto de investigación de cuatro años apoyado por la Fundación Portuguesa para la Ciencia y la Tecnología, buscó conocer y caracterizar las prácticas mediáticas de los niños y jóvenes portugueses de entre 11 y 19 años, matriculados en los cursos 6.º, 9.º y 12.º.

Para esa investigación, se realizó un cuestionario que se distribuyó entre diciembre 2022 y febrero 2023 por 26 grupos de escuelas en Portugal usando una técnica de muestreo no probabilística y obtuvo un total de 1131 niños y jóvenes, con edades entre los 11 y los 19 años y en sus hallazgos, publicados en enero 2025, destaco dos importantes a los fines del contenido de este articulo: (5)

1.- En Portugal el acceso a los medios parece no ser un problema, más del 95% de los encuestados tienen en casa a su disposición un móvil, internet, un ordenador con acceso a Internet y la televisión.

2.- La gran mayoría de los alumnos (96 %) tiene un perfil en al menos una red social; la mayoría de los más jóvenes de la encuesta, son los que registran no estar presentes en las redes sociales.

3.- La mayoría están presentes en más de una red social, lo que revela, dice la investigación, que la cantidad de tiempo y esfuerzo que requiere mantener todos estos perfiles y estar al día de las diversas publicaciones en las diferentes redes.

4.- Los niños y jóvenes pasan la mayor parte del tiempo con sus móviles. Esta conclusión es transversal a los tres cursos escolares y a ambos sexos (masculino y femenino). Viendo la muestra como un todo, los encuestados pasan un promedio de casi 4 horas al día mirando la pantalla de su teléfono móvil

5.- WhatsApp es la red social en la que más individuos tienen una cuenta (95 %), seguida de Instagram (88 %) y TikTok (80 %).

El estudio reconoce que hay la necesidad de profundizar en el tema del uso de la tecnología y su relación con los niños, niñas y adolescentes, advirtiendo que la fotografía que se ha encontrado, deja claro que se trata de una muestra muy conectada a los medios, con altos niveles de consumo y una gran cantidad de tiempo pasado en línea y en un contexto que lleva a concluir a los investigadores que “de hecho, las líneas entre la vida online y offline son ahora muy difusas” y concluyen que la vida actual es Onlife.

Expresamente el Informe reconoce que la referencia al termino Online se inspira en la idea de Luciano Floridi, profesor de filosofía y ética de la información en la Universidad de Oxford, quien como editor, junto a otros académicos, han publicado en el 2015 una obra titulada Manifiesto Onlife, en la cual reconoce que la tecnología es más que una simple herramienta, es una fuerza o podríamos traducir en español un poder que influye cada vez más en en:

1. Nuestra autopercepción, que tiene que ver con definir ¿quiénes somos?
2. Nuestras interacciones mutuas, que consiste en revisar el ¿cómo socializamos?.
3. Nuestra concepción de la realidad, que hace referencia a nuestra metafísica.
4. Nuestras interacciones con la realidad, que supone nuestra capacidad de acción.

El Manifiesto Online concluye que en esta realidad hiperconectada, no tiene sentido hablar de la división entre offline o fuera de línea y online, en línea, pues vivimos en un entorno digital, que no es lo mismo que vivir con la tecnología. Y en ese contexto, en cada uno de esos aspectos, afirman los autores que la tecnología tiene una importancia ética, legal y política que según la obra en el 2019, “hemos comenzado a comprender plenamente su alcance” (6).

La Obra advierte que el avance de la tecnología permite identificar 4 efectos:

1. La pérdida de separación entre realidad y virtualidad.
2. La pérdida de la separación entre humano, máquina y naturaleza.
3. El paso de una escasez de información a una abundancia de la misma.
4. El cambio de la primacía de entidades independientes y relaciones binarias a la preeminencia de interacciones y redes.

Por cierto, la mencionada obra colectiva, está disponible en web y desarrollada en open acces en la dirección: https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-319-04093-6; por último, sobre la obra, hay tres temas que están presentes en cada trabajo publicado, que tiene que ver con tres aspectos que hoy son el marco referencial para abordar las medidas de restricción o prohibición de tecnología para los niños, niñas y adolescentes, ellos son:

1. La privacidad.
2. La atribución de responsabilidad.
3. Las modificaciones en la manera de hacer política.

III.- Primero fueron los móviles en los centros educativos, ahora las redes sociales

Con esta medida, al igual que España y Francia, Portugal da un paso más en regular la relación de los menores con la tecnología; así como en los otros dos casos, Portugal adoptó en el 2025 la medida de prohibir los móviles en los centros educativos, con excepciones concretas, entre las cuales está el permitir el uso de los móviles que no son 'smartphones' y que permiten a los alumnos contactar con sus familias, pero sin acceso a internet.

La prohibición de móviles en los centros escolares, se concretó a través de Decreto Ley n.º 95/2025, de 14 de agosto (Portugal) — el texto oficial que regula y prohíbe el uso de móviles (“smartphones”) y otros dispositivos electrónicos con acceso a Internet por parte de alumnos de 1.º y 2.º ciclos del ensino básico y entró en vigencia en agosto 2025 (7).

El Decreto restringe la utilización de teléfonos móviles y otros dispositivos electrónicos con acceso a Internet por alumnos de los 1.º y 2.º ciclos de la educación básica en el espacio escolar, desarrollando así, lo previsto en otro instrumento normativo, en este caso en la Ley n.º 51/2012 Estatuto del Alumno y Ética Escolar.

Las normas del Decreto son medidas que se orientan a todos los niveles educativos, tanto en escuelas públicas, sean especiales y/o escuelas portuguesas en el extranjero, como en establecimientos de enseñanza particular y cooperativa.

En principio el Decreto establece una prohibición general durante el horario escolar y en todos los espacios del centro educativo, en consecuencia, los alumnos no pueden usar teléfonos móviles ni otros dispositivos electrónicos con acceso a Internet.

Pero, como ya se mencionó, hay excepciones, en ese caso, los dispositivos sólo pueden ser utilizados siempre que se justifique y sean autorizados por un docente o responsable de la actividad, en los casos siguientes:

1. Necesidad de traducción, es decir, si el alumno tiene un dominio muy limitado del portugués y necesita el dispositivo como herramienta de traducción.
2. Razones de salud, cuando haya una condición de salud debidamente acreditada que requiera uso continuo del dispositivo.
3. Fines pedagógicos o de evaluación, es decir cuando el uso forma parte de actividades educativas, dentro o fuera del aula, incluidas visitas de estudio,

En julio 2025 el Centro de Planificación y Evaluación de Políticas Públivas de Portugal (PLANAPP), a petición del Ministerio de Educación, Ciencia e Innovación de Portugal, publicó un informe de 96 páginas titulado: Acompanhamento das recomendações para o uso de smartphones nas escolas (8), que en español sería Recomendaciones para el uso de smartphones en las escuelas.

Importante destacar que en septiembre 2024, el Ministerio de Educación aprobó una serie de recomendaciones para las escuelas que fue aplicado para el año escolar 2024-2025 sobre el uso de móviles en el entorno escolar y allí recomendó (9):

1. La prohibición del uso de smartphones en los 1.º y 2.º ciclos del Ensino Básico.
2. La adopción de medidas restrictivas en el 3.º ciclo del enseñanza Básico y en Secundario.

Por su parte, para el mes de julio 2025, fue publicado el informe previamente mencionado y que registra una observación empírica, como lo reconoce el mismo informe, de los efectos de esas recomendaciones, y destaca como hallazgo que allá donde se ha vetado el uso de los móviles, han mejorado las dinámicas de convivencia, ha disminuido la violencia escolar y ha aumentado la socialización.

Los principales objetivos del estudio realizado y presentado en julio 2025, fueron los siguientes:

• Evaluar la adopción de estas recomendaciones por parte de los centros educativos.
• Analizar los efectos percibidos en términos de comportamiento estudiantil, socialización y ambiente escolar.

El estudio permitió evidenciar que los centros donde se impuso la prohibición total de móviles, las situaciones de acoso escolar disminuyeron en más de la mitad de las aulas entre los 10 y los 18 años.

Y particularmente en el segundo ciclo, correspondiente a las edades de entre 10 y 12 años, destaco los siguientes resultados:

1. El bullying se redujo en el 59% de los colegios.
2. Se registró un descenso superior al 57% en casos de peleas y conductas indisciplinadas en secundaria.

Aunque el impacto fue menor en el primer ciclo (de 6 a 9 años), donde el uso del móvil es poco habitual, aun así, un tercio de los centros notó mejoras.

En el caso de aquellos colegios en donde se aplicaron restricciones parciales o mantuvieron el uso libre, las mejoras fueron más modestas: entre un 21% y un 31% observaron reducciones de conflictos, y entre el 33% y el 39% registraron beneficios cuando hubo algún tipo de limitación a las pantallas.

Pero los beneficios no se limitaron a la reducción de la violencia, según el Informe, en los centros con prohibición total se observó un uso creciente de los espacios comunes, como las bibliotecas, las zonas de juego y las áreas deportivas.

Además, comparado con el curso anterior, hubo un incremento visible de situaciones de socialización durante los recreos, ello permite al Informe concluir que los alumnos redescubrieron el valor del juego físico y participaron más activamente en actividades escolares al margen de las pantallas.

Por cierto, a la encuesta respondieron no solo por los directores, sino también coordinadores escolares, lo que refuerza la solidez de las conclusiones.

Importante mencionar, que la aplicación de las recomendaciones se hizo sin grandes conflictos; la mayoría de los centros que adoptaron la medida lo hicieron tras las recomendaciones del Gobierno para el curso 2023/2024, que establecían distintos grados de restricción según la edad. En ese año, el porcentaje de colegios con regulación sobre dispositivos electrónicos pasó del 40% al 62%, un aumento notable en apenas doce meses.

Por último, para el informe, hay 5 factores críticos que deben ser atendidos para el éxito en la implementación de las recomendaciones y políticas de regulación del uso de smartphones, ellos son(10):

1. El involucramiento de la comunidad educativa.
2. Una comunicación clara y oportuna.
3. La creación de alternativas atractivas al uso del teléfono móvil.
4. La aplicación gradual y pedagógica de las medidas.
5. La salvaguarda de excepciones, como necesidades de salud o pedagógicas.

Por último, sobre los padres, el Informe destaca entre las acciones más mencionadas por las escuelas se encuentran actividades dirigidas a los padres, muchas veces con el apoyo de las asociaciones de padres, conferencias para alumnos y responsables educativos, la aplicación de cuestionarios a la comunidad escolar, reuniones por curso académico para la presentación y explicación de las medidas, así como plenarios con padres, docentes y asistentes operativos.

Estas iniciativas fueron consideradas fundamentales para promover el diálogo, aclarar dudas y garantizar la adhesión de la comunidad a las nuevas directrices.

El informe reconoce que la evidencia científica sistematizada revela que los efectos de la prohibición de los teléfonos inteligentes son mixtos y, en muchos casos, no concluyentes. Si bien, los estudios, agrega, señalan asociaciones negativas entre el uso intensivo de smartphones y el rendimiento académico, así como impactos en el bienestar y la socialización; la mayoría de estos estudios son de naturaleza asociativa y no permiten inferir causalidad. Asimismo, destaca el Informe, existe consenso sobre los riesgos del uso desregulado, como la distracción, el aislamiento y la dependencia digital.

Queda pendiente la aprobación definitiva de la propuesta de Ley, entonces vendrá otra etapa en la cual se podrá medir el impacto de esa medida en la definición de la relación entre niños, niñas y adolescentes con la tecnología, esperándo que a corto plazo se puedan comparar las experiencias con otros países para valorar la respuesta institucional al desafío que nos impone la tecnología.

Carlos Romero Mendoza

@carome31

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Referencia digital.

1MOURÁO CARVALHO, Joana. Parlamento português dá luz verde a diploma para regular acesso a redes sociais a menores de 16 anos. 12 de febrero 2026. Online en: https://pt.euronews.com/next/2026/02/12/parlamento-portugues-da-luz-verde-a-diploma-para-regular-acesso-a-redes-sociais-a-menores-

2Comissão Nacional de Promoção dos Direitos e Proteção das Crianças e Jovens. Projeto de Lei 398/XVII/1ª (GOV) – Estabelece medidas de proteção de crianças em ambientes digitais - Reg.º E-CNPDPCJ/823/2026. 2026-02-09. Online en:https://app.parlamento.pt/webutils/docs/doc.pdf?path=ifBGIR8ogAfTX6EIHG5bTszDFKmfil6wYCxMPh1eR4PHkBuqEMIWeSvFYwm%252f8urt4I6nZVMaLE14Vy8BfyOEXUxoVu4bSyQw3FQFfwjHVEAKVgkxZtUR%252fRSbYVKbZlnitjlfhE2VdUne7wJtcLBTOokknnAN8Si2s9jd52tjeo6UdxJ3PFd3%252fFuHOt0zuGkIYIbpO%252bRhC1JW%252fOlqUKL8NMjLHNwFdt%252bDl5I25fLlMpNF%252fboA1NZXoI%252bEU5eH1cOUYVC2IqskIUZ8PeK%252fd%252b%252b1eh5YtX9qr2lM%252fx33BgD4e2HwGlu%252b%252fxa0cSindImJwaKCflu8E9RJmzF5JI88TXra3y36mT7yeKVIULe8EQH4aCLpNnYd0um9YqmWPR2ntaArwqVf4mRS6Fokk%252bBDno2OMw%253d%253d&fich=da9dd9bf-f963-455d-8df0-62fe720ac443.pdf&Inline=true

3Ver nota 1

4The Objective. Portugal aprueba restricciones al acceso a redes sociales para niños. 12 de febrero 2026. Online en:https://theobjective.com/internacional/2026-02-12/portugal-restricciones-redes-sociales-ninos/

5PEREIRA, Sara; FILLOL, Joana, BRANDÀO, Daniel, MENEZES-NEUMANN, Mariana. Bajo el microscopio: La utilización de los medios de comunicación y los teléfonos móviles por niños y jóvenes en Portugal. Publicado 01/01/2025. En: Revista Mediterránea de Comunicación. 16(1), e27883. Online en: https://rua.ua.es/server/api/core/bitstreams/76f9682d-2463-425b-b125-6471192a3149/content

6LORIDI, Luciano. The Onlife Manifesto. Being Human in a Hyperconnected Era. Springer Open. Open Acces Book. 2015.Página 2 https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-319-04093-6

7Diario de la República. Decreto-Lei n.º 95/2025, de 14 de agosto. Recuperado el 12 de febrero 2025. Online en: https://diariodarepublica.pt/dr/detalhe/decreto-lei/95-2025-928937305?utm_source=chatgpt.com

8Centro de Planeamento e de Avaliação de Políticas Públicas. Acompanhamento das recomendações para o uso de smartphones nas escolas. Julio 2025. Online en: https://planapp.gov.pt/wp-content/uploads/2025/07/PLANAPP-Estudo-SmartphonesEscolas.pdf

9República Portuguesa. Recomendações às escolas para a operacionalização das regras e recomendações sobre o uso de smartphones nos espaços escolares. 25 de agosto 2025. Online en: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc25/comunicacao/documento?i=recomendacoes-as-escolas-para-a-operacionalizacao-das-regras-e-recomendacoes-sobre-o-uso-de-smartphones-nos-espacos-escolares&utm_source=chatgpt.com

10 Ver nota 8