La Provincia de Granada y su Estrategia para enfrentar la Despoblación

1.-    La hoja de ruta para enfrentar la despoblación en Granada.  2.-  Sobre los desafíos de la Estrategia Provincial.  3.-    El cambio político y la hoja de ruta.

1.-    La hoja de ruta para enfrentar la despoblación en Granada

En mí interés por identificar cómo la institucionalidad responde a los desafíos actuales, entre ellos la despoblación, hay 2 noticias que en estos meses me llamaron la atención y me llevaron a mirar hacia la Diputación de Granada a los fines de conocer con un poco más de detalle las medidas y acciones con las cuales se quiere abordar el fenómeno de la despoblación en ese territorio provincial.

En el pasado reciente he registrado cómo se aborda el tema en los programas electorales para las elecciones autonómicas y generales, así como también, desde la dimensión legislativa de distintos gobiernos autonómicos que han adoptado textos normativos para crear marcos institucionales con los cuales enfrentar la despoblación.

Sobre las dos noticias a que he hecho referencia, debo señalar que una de ellas, publicada en mayo 2023 tiene que ver con la creación de una red de agentes contra la despoblación1 para revertir el fenómeno de la despoblación en los municipios de la provincia y la otra, publicada en el mes de agosto 2023 destaca la existencia de un plan estratégico cultural y patrimonial para revertir la despoblación en la provincia de Granada.2

Las mencionadas noticias me llevan hasta la Estrategia Provincial ante el Reto Demográfico y la Despoblación: “Granada se puebla”, adoptada el pasado mes de abril 2023 por parte de la Diputación Provincial de Granada3, que se presenta como el marco de referencia para orientar las acciones de la Diputación para revertir el proceso de la despoblación en el territorio provincial, y a tal fin, el documento define distintas líneas de acción, una de ellas las califica de reactivas, entendidas como aquellas a través de las cuales busca ralentizar, frenar y mitigar efectos y otras, proactivas, que vienen a ser todas aquellas que buscan aumentar la población propiciando la natalidad y captación de nuevas personas que vivan en los pueblos más afectados4.

Son 7 los desafíos que asume la Estrategia Provincial son:

Desafío 1: Impulsar una nueva gobernanza institucional y empresarial.

Desafío 2: Empoderar a las mujeres en el entorno rural.

Desafío 3: Conectar el talento joven con el territorio.

Desafío 4: Transformar el modelo productivo impulsando el desarrollo rural sostenible.

Desafío 5: Garantizar servicios públicos adecuados para una vida de calidad en el entorno rural.

Desafío 6: Garantizar la movilidad y conectividad.

Desafío 7: Atraer a nuevas personas para residir en nuestros pueblos.

Para llegar a la adopción oficial de la Estrategia, se puede conocer que hubo un esfuerzo institucional importante desde el 2022 según registra distintos medios de comunicación, pues desde la Diputación se desarrollo un proceso inclusivo de discusión y debate que fue desarrollado en distintos niveles, tal y como lo describe el propio documento oficial.

Esos niveles posteriores al diagnóstico realizado sobre la realidad de la despoblación en el territorio provincial, son presentados por el documento oficial como niveles participativos y fueron los siguientes:

-Primer nivel, donde las distintas áreas gestoras de diputación revisan su actividad y ordenan las acciones a realizar respecto al reto demográfico y la despoblación.

-Segundo nivel, en el que se propicia la participación municipal con la constitución de un Foro Municipal para el Reto Demográfico y ante la despoblación del medio rural de Granada.

-Tercer nivel, implicación de administraciones, instituciones y asociaciones en la estrategia provincial de despoblación mediante la constitución de una Mesa Provincial por el reto Demográfico y la despoblación.

2.-    Sobre los desafíos de la Estrategia Provincial

Cada desafío se presenta organizado en diversas áreas en las cuales se desarrollan distintas acciones, veamos:

Desafío 1 que tiene que ver con gobernanza institucional y empresarial, las áreas en las cuales desarrolla medidas o acciones son:

1. Coordinación Intrainstitucional.
2. Coordinación Institucional y Empresarial.

Quiero detenerme en este desafío por mí interés en las respuestas institucionales a los desafíos que se presentan como el enfrentar la despoblación, para identificar las estructuras y herramientas que se comprometen a crear desde la diputación provincial para poder pasar de las ideas y propuestas, a la acción, ellas son:

-Oficina de Reto Demográfico en la estructura organizativa de la Diputación o como una coordinación técnica entre áreas.

-Red de centros asistenciales y puntos de información de la Diputación, se propone evaluar su viabilidad.

-Web del Observatorio Territorial de Estudio y Análisis, se propone el desarrollo y actualización de información de la Web del Observatorio para conocer de manera permanente la realidad poblacional de la provincia y sus proyectos de desarrollo. Importante señalar que el observatorio

Por último en este desafío nos habla de la revisión de la ordenanza reguladora de cooperación local mediante la concertación de la Diputación, cuyo objetivo, es la regulación de la cooperación local de la Diputación Provincial de Granada y sus entes instrumentales, mediante el proceso de concertación, para la prestación de la asistencia técnica y económica, mediante programas en el ámbito de las competencias municipales, en aplicación del mandato contenido en los artículos 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, artículo 17.2 y disposición adicional octava de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y 12 y 13 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía5.

Y en segundo lugar, cuando nos habla de la cooperación institucional y empresarial hace referencia a la creación de una Mesa Provincial por el reto demográfico y despoblación con todas las instituciones públicas y empresariales de la provincia.

Además, plantea la necesidad de firmar un Pacto Provincial ante el reto demográfico y despoblación en el entorno rural de Granada; en esta materia, se conoce que el 12 de abril 2023, en Nigüelas 29 entidades públicas y privadas de la provincia de Granada firmaron el Pacto Provincial contra la Despoblación6.

Según información pública el mencionado Pacto compromete a los firmantes a participar activamente en la Mesa Provincial para el Reto Demográfico con el propósito de:

• Proponer, coordinar y evaluar acciones conjuntas con un carácter anual.
• Exponer en la Mesa Provincial para el Reto Demográfico las acciones que individualmente se realicen en materia de reto demográfico para su correcta planificación, difusión y evaluación.
• Contribuir a desarrollar conjuntamente iniciativas que contribuyan a materializar los siete desafíos que se plantea la Estrategia Provincial.
• Ejecutar acciones propias que tiendan a revertir la despoblación en la provincia de Granada, coordinando sus políticas con el resto de agentes.

El desafío 2, es muy claro al enfocar su contenido hacia las mujeres en el entorno rural y se desarrolla en las siguientes áreas:

1. Visibilidad de las Mujeres.
2. Natalidad y condiciones de crianza.
3. Formación y emprendimiento.

El desafío 3, también es muy claro en cuanto al contenido de sus medidas, se orientan hacia la juventud, y se desarrolla en las siguientes áreas:

1. Oportunidades para la población joven formada.
2. Formación y capacitación para el empleo de la población joven.

El desafío 4, que propone transformar el modelo productivo impulsado el desarrollo rural sostenible, se desarrolla a través de las siguientes áreas:

1. Planificación estratégica, agenda urbana y Smart Villages.
2. Desarrollo empresarial, emprendimiento y formación para empleo.
3. Sostenibilidad energética.
4. Modernización del sector primario y agroalimentario.
5. Impulso al turismo sostenible y el comercio rural como espacio social.

Quiero destacar que en este desafío se habla de una agenda urbana provincial y en tal sentido, información pública destaca la presentación de esa Agenda con mirada hacia el 2030 el 14 de julio del año 20227, que según la información no solo adapta a la realidad de la provincia la Agenda Urbana de España, sino que además, orienta sus medidas a enfrentar 3 retos principales: revertir la despoblación; propiciar una resiliencia bioclimática y favorecer la igualdad e inclusión social.

El borrador presentado, registra, según la información, 36 medidas que califican de tractoras y que plantean proyectos singulares de territorios concretos y varios planes específicos de ámbito provincial, como el plan provincial para el desarrollo de la economía de los cuidados, el plan de fomento de las comunidades energéticas o un plan provincial de impulso a la e-Administración.

En cuanto al desafío 5, que nos habla de los servicios públicos adecuados, se plantean 3 áreas de acción:

1. Acceso a Recursos Sociales.
2. Atención a la dependencia.
3. Envejecimiento activo.

El desafío 6, nos habla de la conectividad y movilidad y agrupa sus acciones en 2 áreas:

1. Conectividad Digital.
2. Accesibilidad y conectividad.

El desafío 7, que enfoca su mirada en atraer nueva población, se organiza por su parte en 4 áreas:

1. Nuevas oportunidades para nuevos pobladores.
2. Marketing Territorial.
3. Vivienda para nuevas familias.
4. Servicios públicos para nuevos residentes.

3.-    El cambio político y la hoja de ruta

“Granada se Puebla” es una hoja de ruta que registra el contenido necesario para diseñar indicadores concretos a través de los cuales evaluar las políticas públicas que se adopten para revertir la despoblación el territorio provincial. En enero 2023 se anunció que durante este año se concretaría el Plan de Acción de la Estrategia para abordar la despoblación, y como parte de esas acciones se anunció la creación de la Oficina de Reto Demográfico y la ejecución de proyectos claves para la mencionada Estrategia.8

El PP luego de las elecciones autonómicas y municipales en España el pasado 28 de mayo 2023 ha logrado la mayoría absoluta para gobernar la Provincia de Granada9, y en las palabras iniciales de sus nuevas autoridades, se expresó que el reto demográfico es una política transversal en la nueva gestión10.

La Estrategia "Granada se Puebla" según revisión de la plataforma web oficial de la Diputación de Granada no cuenta aún con un Plan de Acción, por lo tanto darle vida a esa hoja de ruta pasa sin duda por diseñar el mencionado Plan, oportunidad política además de validar si el Decálogo para enfrentar la Despoblación presentado por Alberto Núñez Feijóo el pasado mes de febrero 2023 responde a un compromiso del PP como organización política.

Carlos Romero Mendoza.

@carome31

_______________________________________________-

1El Independiente de Granada. Diputación pone en marcha una red de agentes comarcales para revertir la despoblación en la provincia. 19 DE MAYO 2023. Online en: https://www.elindependientedegranada.es/economia/diputacion-pone-marcha-red-agentes-comarcales-revertir-despoblacion-provincia

2Europapress.es. Diputación Granada luchará contra la despoblación con un plan estratégico cultural. 2 de agosto 2023. Online en: https://www.europapress.es/andalucia/noticia-diputacion-granada-luchara-contra-despoblacion-plan-estrategico-cultural-20230802140255.html

3Idem. La Diputación de Granada aprueba estrategia provincial para revertir la despoblación. 27 de abril 2023. Online en: https://www.europapress.es/andalucia/noticia-diputacion-granada-aprueba-estrategia-provincial-revertir-despoblacion-20230427140127.html

4Diputación Provincial de Granada. Estrategia Provincial ante la Despoblación. Recuperado el 10 de agosto 2023. Online en: https://www.dipgra.es/contenidos/estrategia-provincial-despoblacion/

5Diputación de Granada. Ordenanza reguladora de la Cooperación Local mediante Concertación de la Excma. Diputación Provincial de Granada. 28 de mayo 2019.B.O.P No. 106 del 6 de junio 2019. Online en:https://www.dipgra.es/uploaddoc/areas/182/ORDENANZA%20CONCERTACION%20DEFINITIVA.pdf

6COPE.Diputación y 28 entidades de la provincia firman primer Pacto Provincial contra la Despoblación. 13 de abril de 2023. En: https://www.cope.es/emisoras/andalucia/granada-provincia/granada/noticias/diputacion-entidades-provincia-firman-primer-pacto-provincial-contra-despoblacion-20230413_2654106

7Diputación de Granada. La Diputación de Granada presenta la Agenda Urbana y Rural Provincial de la Provincia que marca las estrategias y acciones hasta el 2030. 14 de julio 2022. Online en: https://www.dipgra.es/amplia-actualidad/noticias-inicio/diputacion-presenta-agenda-urbana-rural-provincia-que-marca-estrategia-acciones-hasta-2030

8IDEM. Diputación activa Plan de Acción contra la despoblación con una oficina de Reto Demográfico, agentes en el territorio y una red de comercios rurales. 13 de enero 2023. Online en: https://www.dipgra.es/amplia-actualidad/presidencia/diputacion-activa-plan-accion-despoblacion-una-oficina-reto-demografico-agentes-territorio-una-red-comercios-rurales

9Publico. Resultados de las Elecciones Municipales 2023. Recuperado el 12 de agosto 2023. Online en: https://www.publico.es/resultados-elecciones/municipales/2023/municipio/3418087/granada

10 Cita 7. Rodríguez: “Los granadinos cuenta con una Diputación aliada que se va a dejar la piel estos próximos cuatro años para que la provincia crezca y sea referente.” 17 de julio 2023. Online en:https://www.dipgra.es/amplia-actualidad/noticias-inicio/rodriguez-los-granadinos-cuentan-una-diputacion-aliada-que-se-va-dejar-piel-estos-proximos-cuatro-anos-que-provincia-crezca-sea-referente