Despoblación y empleo, caso Galicia.

1.- El impacto demográfico, en lugar de despoblación

En octubre 2021 se presentó en Bruselas la Ley 5/2021, de 2 de febrero, de impulso demográfico de Galicia, presentada como una de las estrategias del gobierno autonómico de Galicia para enfrentar el fenómeno de la despoblación1, si comparamos el contenido de esta Ley con los otros instrumentos legales que se han dictado para enfrentar la despoblación en Aragón, Castilla-La Mancha, Comunitat Valencia y Extremadura, es necesario advertir que a lo largo del texto legal no hay referencia alguna a la despoblación.

La Ley de Galicia nos habla de “impacto demográfico”, que debe ser entendida como aquellas medidas dirigidas al desarrollo sostenible y al logro del equilibrio territorial y social de modo que se creen entornos favorables para el asentamiento de la población, el desarrollo saludable y el bienestar de la infancia y una libre realización de proyectos vitales que permitan cumplir las expectativas y deseos de la población de poder formar una familia y aproxime la fecundidad al promedio de la Unión Europea, que promueva el envejecimiento activo y saludable y que facilite el retorno de las gallegas y los gallegos residentes en el exterior y la atracción de nueva población al territorio de la Comunidad Autónoma de Galicia.

Es evidente que intentar crear entornos favorables para el asentamiento de la población, poder formar una familia, la búsqueda de condiciones para el retorno de los gallegos residentes en el exterior y la atracción de nueva población al territorio de Galicia, son medidas que exigen atender el fenómeno de la despoblación.

La Consultora Inmobiliaria Fincas Galicia en marzo 2023 advierte en un artículo publicado en su web que la despoblación y la crisis demográfica afectan gravemente a Galicia2; de hecho, la Voz de Galicia publica una noticia en la que destaca que todas las comunidades autónomas en el primer trimestre del año ganaron población, salvo Galicia y Extremadura3.

La exposición de motivos de la Ley previamente mencionada, nos presenta como causas de esa transformación demográfica que sufre Galicia, las siguientes:

1.- La disminución en la tasa de natalidad en Galicia, además, está directamente relacionada con la paulatina prolongación de la etapa de juventud, que lleva a un retraso en la entrada al mercado laboral, emparejamiento tardío y el progresivo incremento de la edad media en la priemra maternidad.

2.- La estructura de la población permanece aún afectada por los intensos procesos migratorios del siglo pasado, que aminoraron notablemente el crecimiento real de la población y repercutieron directamente en el comportamiento de todas las variables demográficas, dando como resultado una estructura demográfica envejecida y, a día de hoy, con problemas de renovación generacional.

En esta materia la exposición de motivos nos dice que en las últimas décadas el retorno migratorio y la inmigración no son capaces de compensar los balances negativos del crecimietno vegetativo ,así como que vuelve a recobrar importancia la emigración.

3.- El reparto de la población en el territorio que tiende a concentrarse en las provincias occidentales, las mayores áreas urbanas y los ayuntamientos litorales.

Así pues, el impulso demográfico de Galicia es el objeto de la Ley, que expresamente señala que se aspira que las personas consideren Galicia como un lugar idóneo para vivir, establecerse y, si así lo desean tener hijas e hijos y desarrollar el proyecto familiar que libremente escojan, a tal fin, la Ley estableció 4 prioridades, a saber:

1. Políticas que faciliten la emancipación de la juventud con programas específicos que promuevan su acceso a empleos estables y de calidad y para el acceso a la vivienda.

2. Políticas de conciliación y corresponsabilidad que actúen como palanca de participación de las mujeres en el mercado laboral, favoreciendo el incremento de los índices de fecundidad y evitando desequilibrios en la composición de las cohortes de edades susceptibles de formar una familia.

3. Políticas que apuesten decididamente por la diversificación económica en el medio rural, la reducción de las trabas burocráticas para el establecimiento de iniciativas empresariales y la garantía de acceso adecuado a los servicios para la población y las empresas que se establezcan en el mismo.

4. Políticas específicas de capacitación digital de toda la población del medio rural que le permitan estudiar, trabajar, comunicarse, atender a sus necesidades básicas y superar el aislamiento.

Como se puede ver los jóvenes y las mujeres son considerados con prioridad en la definición de políticas públicas para es impulso demográfico y la diversificación económica del medio rural, acompañada de simplificación de procedimientos se asumen también como medidas prioritarias para promover empresas y garantizar acceso a servicios para la población.

2.-    El empleo en la Ley de Galicia

La Ley de Galicia sobre la cual se hace esta publicación, nos permite conocer algunas medidas que se proponen para impulsar el empleo, que por su puesto, deben responder a las competencias definidas en el marco institucional, ellas son:

1.-     Impulsar programas específicos orientados a la incorporación al mercado laboral gallego de la juventud, las familias con hijos en situación de desempleo o con baja intensidad de empleo, la población retornada y aquella que se asiente por primera vez en Galicia y además, establece que se fomentará la adopción de instrumentos que faciliten el acceso a la formación profesional para el empleo en el ámbito laboral para quienes tengan responsabilidad de cuidado.

2.-     Los sectores prioritarios en el diseño de políticas de empleo son: el desarrollo profesional en el medio rural y costero no urbano, con esto se busca, dice la Ley, facilitar la transición entre la formación y el empleo, y el acceso a un empleo de calidad.

En esa materia, la Ley establece que el gobierno autonómico, periódicamente debe identificar e informar sobre las necesidades del mercado laboral gallego, a los fines de identificar oportunidades y facilidades para que interesados puedan considerar asentarse en Galicia; información que puede ser dirigido a un colectivo específico según interés existente en atraerlos a Galicia o bien puede desarrollar el gobierno autonómico programas de captación que respondan de manera directa a esas necesidades detectadas. 

Por último, la Ley nos habla de zonas de actuación prioritaria en el medio rural y costero no urbano, las cuales serán consideradas como prioritarias para el impulso demográfico, en las cuales el tema empleo tiene que ser parte de esas medidas que deben ser adoptadas con preferencia en esas zonas, más aún si se aspira el desarrollo social y económico del territorio. 

3.- La juventud y la política de impulso demográfico.

El empleo para la juventud tiene una serie de normas desarrolladas en el texto normativa, no ocurre así en el caso del empleo para las mujeres como sucede en otras leyes autonómicas que abordan el problema de la despoblación, esas normas son:

1.- Promoción del emprendimiento, para lo cual la ley prevé el impulso de incentivos y ayudas específicas a la juventud a través de un plan específico elaborado en colaboración con el tejido asociativo y agentes sociales para la creación de empresas o el autoempleo, dando prioridad a las iniciativas emprendedoras de trabajo autónomo y a la constitución y agrupación de entidades de economía social.

2.- La Ley prevé el diseño de programas de relevo generacional en empresas en funcionamiento, de manera que se aproveche al máximo las oportunidades de generación de empleo para la juventud a la vez que se salvaguarda el patrimonio empresarial colectivo y se genera crecimiento económico.

3.- El fomento de oportunidades de empleo para los jóvenes buscará de forma especial que los mismos se den en ámbitos ligados a la innovación, desarrollo tecnológico, creatividad, tecnologías de información y la comunicación.

Por cierto, a diferencia de otras leyes no hay normas especificas sobre las mujeres y las oportunidades de empleo, la única mención está en las prioridades mencionadas previamente.

4.-    Las mujeres y la política de empleo

Para el impulso demográfico, resulta clave lograr políticas de conciliación de la vida familiar, laboral y personal, que bajo el principio de asunción equilibrada de responsabilidades domésticas y de cuidados y de superación de roles y estereotipos de género, impulsen y consoliden el desarrollo de políticas efectivas para que hombres y mujeres puedan armonizar sus responsabilidades laborales y familiares en condición de igualdad. 

Este criterio se ve reafirmado cuando se establece que en materia de responsabilidad social de las empresas, se deben promover programas dirigidos a integrar en la cultura y estrategia empresarial una gestión que facilite precisamente ese equilibrio a que hace referencia el párrafo anterior, en tal sentido, se impulsará entonces medidas de flexibilidad temporal y espacial que se adapten a los diversos modelos de familia. 

La Ley considera esa igualdad de oportunidades para la mujer como un principio sobre el cual desarrollar las políticas y al respecto lo hemos visto en las prioridades existente para el impulso demográfico, previamente señalado. 

5.-    Responsabilidad social territorial.

Así como lo hacen otras leyes autonómicas que abordan la despoblación, por ejemplo la de Extremadura, la Ley de Gailicia nos habla de responsabilidad social territorial entendida como aquellas acciones desarrolladas por empresas u organizaciones, dentro de su responsabilidad social corporativa, que supongan un incremento del empleo local, y mejoras de las condiciones de vida de la población residente en la zona de influencia, entre otras.

Esa responsabilidad nos dice la Ley se determinará en cada caso por la consejería competente en los términos que reglamentariamente se deterimen y establecerá un reconocimiento específico para las entidades de economía social, de manera que se mantengan y fortalezcan sus capacidades y potencialidades en actividades agrarias, forestales y marítimos-pesqueras.

Ese reconocimiento a que se hace referencia, aclara la Ley podrá tener una ponderación específica en las convocatorias de ayudas públicas, así como en el caso de otorgamiento en régimen de concurrencia de títulos habilitantes de competencias autonómicas para actividades económicas.

6.-  Los inmigrantes y las políticas de empleo.

Cuando se aborda el tema del impulso demográfico con políticas orientadas a los migrantes, se busca por un lado que las personas gallegas y su descendencia consideren Galicia como el lugar idóneo para establecerse, pero también que se generen condiciones socioeconómicas necesarias para la atracción de nueva población a todo el territorio de la Comunidad Autónoma, a través de la atracción al talento o incentivo a la inversión productiva o bien, la implantación empresarial en le territorio, pero atendiendo con especial atención a la población gallega residente en el exterior o retornada.

Recordemos que el reconocimiento al migrante como un actor para la repoblación, está presente no sólo en esta Ley de Galicia, sino también en la Ley 2/2021, de 7 de mayo, de Medidas Económicas, Sociales y Tributarias frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio Rural en Castilla-La Mancha y la Ley 3/2022, de 17 de marzo, de medidas ante el reto demográfico y territorial de Extremadura, como lo destaqué en un artículo previo.

7.- Empleo público y contratación pública

Por último, en estos dos temas, la Ley de Galicia se limita a reformar un artículo de la Ley de Empleo público, exclusivamente en materia de conciliación familiar, no desarrolla el tema como lo hacen las Leyes adoptadas en materia de despoblación en Aragón, Castilla-La Mancha, Comunitat de Valencia y Extremadura.

En cuanto a la contratación pública, la Ley busca que la contratación pública en Galicia esté alineada a los fines que persigue el impulso demográfico en Galicia, tal y como lo destaca la exposición de motivos de la Ley de Galicia, atendiendo a los principios sociales, económicos y ambientales sostenibles.  

En materia laboral, la Ley destaca que en los criterios para la contratación pública deben incluirse aquellos que están referidos a:

• Políticas empresariales en materia de conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
• Medidas de flexibilidad espacial, tales como teletrabajo o flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, mejoras de los permisos legalmente establecidos o beneficios sociales para la atención de las responsabilidades familiares. 

Con este acercamiento al tema empleo desde la Ley de Impulso Demográfico de Galicia, sigo complementando la información que al respecto he desarrollado en los artículos previos en esta materia; el siguiente artículo enfoca su mirada en el tema empleo público y contratación pública, que al respecto ya adelanté algo en esta publicación.

Carlos Romero Mendoza.

@carome31

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Referencias digitales

1Fundación Galicia Europa. La Xunta presenta la nueva Ley de impulso demográfico en la Semana Europea de Regiones y Ciudades. 13 de octubre 2021. Online en: https://fundaciongaliciaeuropa.eu/es/la-xunta-presenta-la-nueva-ley-de-impulso-demografico-en-la-semana-europea-de-las-regiones-y-ciudades/

2Fincas Galicia. La despoblación en Galicia: un problema cada vez más acentuado. 24 de marzo 2023. Online en: https://www.fincasgalicia.net/la-despoblacion-en-galicia-un-problema-cada-vez-mas-acentuado/

3La Voz de Galicia. Galicia pierde casi un centenar de habitantes en el primer trimestre del año mientras España llega a un máximo histórico: 48,2 millones. 23 de mayo 2023. Online en: https://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2023/05/23/galicia-pierde-centenar-habitantes-primertrimestre-ano/00031684837364424835716.htm