Comunidades Autónomas en España y sus iniciativas legales para abordar el desafío de la despoblación

En el primer trimestre del año 2023 registré en una nota previa los eventos públicos que se celebraron en febrero y que permitieron por un lado al PP presentar su decálogo para enfrentar el desafío de la despoblación y por el otro, a la Federación Española de Municipios y Provincias, FEMP, realizar su IV Congreso sobre las Políticas Públicas para el Reto Demográfico.

Ahora en estas últimas semanas he logrado identificar 4 iniciativas importantes a través de las cuales distintas comunidades autónomas responden al desafío de la despoblación a través de la promoción de un marco normativo que permita hacer frente al mencionado desafío.

La primera iniciativa se refiere al proceso de información pública que se activó sobre el Anteproyecto de Ley de Cantabria de Lucha contra el despoblamiento y frente al reto demográfico.

Según la nota de prensa de europapress, el anteproyecto de ley cuya información pública estaba abierta hasta el 10 de marzo, pretende blindar el derecho de acceso a los servicios básicos de los residentes en los 39 municipios en riesgo de despoblamiento y priorizar las ayudas y la acción pública del Ejecutivo en esas zonas rurales, advierte la nota que por los tiempos, esa Ley deberá ser aprobada en la próxima legislatura1.

La segunda iniciativa nos lleva a Castilla y León en donde el gobierno a través de la consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio anunció su avance en la elaboración de la Ley reguladora de medidas ante el reto demográfico, con la finalidad de dar rango legal y capacidad para que las medidas de dinamización sean estables y obligatorias para todas las administraciones y para todas las materias.

“Es necesario que todas las administraciones actuemos coordinadas y en unidad de acción por un objetivo común: el medio rural”, afirmó el Consejero en esa área de la Junta de Castilla y León Juan Carlos Suárez-Quiñones 2

Importante destacar que Castilla y León en diciembre 2022 aprobó medidas de fiscalidad diferenciada para el medio rural a través de la Ley de rebajas tributarias del 1 de diciembre 2022 y también la mirada hacia lo rural se ve en la Ley de presupuesto de la Comunidad para el 2023.

Entre las medidas que Castilla y León adoptará, destacan: aumento de hasta el 40% de la deducción en el IRPF por nacimiento o adopción de hijos en zonas rurales como medida de apoyo a la natalidad; deducciones específicas para el cuidado de hijos menores de 4 años en la guardería o bien en el domicilio; la reducción a la mitad de la tributación en la transmisión de explotaciones agrarias para agricultores profesionales; la mejora las deducciones en el IRPF por adquisición de vivienda en el medio rural, o la eliminación de la tasa de caza y pesca para favorecer esta importante actividad para el medio rural.

La tercera iniciativa se registra el 10 de marzo 2023 con la aprobación del proyecto de Ley de Reto Demográfico por parte del Gobierno de Asturias, el texto se remitirá a la Junta General y consta de 81 artículos, y según nota de prensa publicada al respectxo introduce la perspectiva demográfica en todas las políticas públicas.

El proyecto de Ley busca dotar de un marco jurídico adecuado y estable a todas las actuaciones dirigidas a encarar el desafío demográfico con una perspectiva a medio y largo plazo.

Entre las líneas de actuación, una la nota de prensa destaca las siguientes:

– Se establecerán cuatro categorías de municipios: demográficamente dinámicos, inestables, en crisis demográfica y en riesgo de despoblamiento.

–Fiscalidad diferenciada, lo que supone establecer beneficios para contribuyentes que residan en concejos con especiales dificultades demográficas, así como a determinados grupos sociales o colectivos.

–Atención a la población migrante, que se presenta a través de dos tipos de medidas ha adoptar, la primera que tiene que ver con el apoyo e integración de la población inmigrante mediante medidas que favorezcan su arraigo en la comunidad; y la segunda, propone una estrategia de apoyo a asturianos y asturianas en el exterior que proyecten regresar.

–Fomento de la igualdad y la conciliación. Plantea otorgar prioridad a las mujeres en los requisitos de acceso a ayudas y subvenciones en concejos con especiales dificultades demográficas, impulsar programas como por ejemplo: la creación de casas amigas y bibliobetecas en ámbitos rurales y priorizar a las familias monoparentales en subvenciones, prestaciones y servicios.

–Arquitectura normativa e institucional, que prevé medidas como por ejemplo que todos los proyectos de ley, decretos y planes estratégicos deberán ir acompañados de un informe de impacto demográfico; asimismo, plantea la constitución de una comisión gubernamental asesora, de apoyo y coordinación, y la creación de un observatorio y consejo social, concebido como un foro de participación, con representación de los agentes sociales, el movimiento asociativo y la Universidad de Oviedo.

La nota de prensa destaca que la normativa refuerza el amplio consenso político alcanzado en la Junta General de Asturias con el dictamen sobre el reto demográfico, dado que recoge muchas de las propuestas incluidas en el citado documento.3

Ese dictamen señalado en el párrafo anterior fue aprobado en junio 2022, dos años y medio después de que se constituyese la Comisión Especial no permanente sobre el Reto Demográfico de la Junta General del Principado de Asturias, el dictamen que fue aprobado por todos los grupos políticos salvo VOX, consta de 28 páginas y plantea numerosas propuestas para implementar a corto, mediano y largo plazo con el objetivo de abordar la problemática del reto demográfico.4

Por último, importante no olvidar que estas iniciativas legislativas se suman a los instrumentos legales que ya han adoptado otras comunidades autónomas a saber:

- Ley 2/2021, de 7 de mayo, de Medidas Económicas, Sociales y Tributarias frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio Rural en Castilla-La Mancha

- Ley 3/2022, de 17 de marzo, de medidas ante el reto demográfico y territorial de Extremadura.

-  Ley 13/2023 de dinamización del medio rural del Gobierno de Aragón, que luego de la redacción de esta publicación fue adoptada formalmente. 

Carlos Romero Mendoza

@carome31

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Referencias digitales

1Europapress.es A información pública el anteproyecto de Ley contra Despoblamiento de Cantabría, que no estará esta legislatura. 17 de febrero 2023. Online en: https://www.europapress.es/cantabria/noticia-informacion-publica-anteproyecto-ley-contra-despoblamiento-cantabria-no-estara-legislatura-20230217123652.html

2Junta Castilla y León. La Junta avanza en la elaboración de la Ley de Medidas ante el Reto Demográfico y en la Estrategia sobre el Reto Demográfico para impulsar la dinamización del medio rural. 14 de marzo 2023. Onlin en: https://comunicacion.jcyl.es/web/jcyl/Comunicacion/es/Plantilla100Detalle/1284663638052/_/1285256203377/Comunicacion

3Asturias aprueba proyecto de Ley de Reto Demográfico. 10 de marzo 2023. Online en: https://elcampodeasturias.es/2023/03/10/asturias-aprueba-el-proyecto-de-ley-de-reto-demografico/

4 Europapress. La comisión parlamentaria sobre el Reto Demográfico aprueba su dictamen tras dos años y medio de trabajo. 23 de junio 2022. Online en:  https://www.europapress.es/asturias/noticia-comision-parlamentaria-reto-demografico-aprueba-dictamen-dos-anos-medio-trabajo-20220623175922.html

5 Boletin Oficial de Aragón.  Ley