Economía Circular en consulta popular
La
Economía Circular ha sido el tema central de dos consultas públicas,
una de ellas promovida por la Junta de Andalucía entre el 30 de
enero y 12 de marzo y la otra, fue impulsada por el Ayuntamiento de
Murcia, entre el 16 de abril la 30 de mayo de 2020.
En el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía, la consulta tuvo como objeto la propuesta de una Ley de Economía Circular para Andalucía y en el caso del Ayuntamiento de Murcia la consulta trató sobre el diagnóstico de la estrategia municipal de economía circular del Ayuntamiento de Murcia.
1.- Consulta en Andalucía.
En
el primer caso, la plataforma de la Comunidad Autónoma de Andalucía
(1) cumpliendo con las normas
establecidas sobre consultas normativas y reglamentarias prevista en
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, presentó una consulta
pública previa, ofreciendo al ciudadano interesado la información
organizada en función de los siguientes aspectos, que expresamente
señala la Ley mencionada, a saber:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
En
tal sentido y cumpliendo con la legalidad, veamos la cita textual del
contenido que se presentó a los ciudadanos a los fines de la
consulta:
Problemas
que se pretenden solucionar:
Con
la Ley de Economía Circular de Andalucía se pretende crear un marco
normativo adecuado para el desarrollo de la economía circular en el
ámbito de las competencias que la Comunidad Autónoma andaluza tiene
atribuidas, destinado a establecer las bases fundamentales que
aborden de manera transversal, la transición hacia un nuevo modelo
socioeconómico y productivo más eficiente en el uso de los
recursos, en el cual el valor de los productos, los materiales y los
recursos se mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible,
y en el que se reduzca al mínimo la generación de residuos.
Necesidad
y oportunidad de aprobación:
La
elaboración se hace necesaria por así determinarlo el Acuerdo de 30
de abril de 2019, del Consejo de Gobierno, por el que se insta a la
Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible
a iniciar las actuaciones necesarias para la tramitación del
Anteproyecto de Ley de Economía Circular de Andalucía y para la
transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía.
Objetivos
de la norma:
La
Ley de Economía Circular de Andalucía pretende constituirse como la
norma básica de la Comunidad Autónoma de Andalucía en el ámbito
de la economía circular.
Posibles
soluciones alternativas:
No
se contempla la opción de solución alternativa a la regulatoria
puesto que la obligación de su elaboración viene determinada por el
Acuerdo de 30 de abril de 2019, del Consejo de Gobierno, por el que
se insta a la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Desarrollo Sostenible a iniciar las actuaciones necesarias para la
tramitación del Anteproyecto de Ley de Economía Circular de
Andalucía y para la transición hacia un nuevo modelo energético en
Andalucía.
Ese
esquema legal para presentar el contenido de una propuesta normativa
o reglamentaria que aún no está redactada es de obligatorio
cumplimiento para todos las entidades locales y autonómicas, por lo
tanto, es más que obvio, que la Ley 7/2017 de 27 de diciembre de
Participación Ciudadana de la Junta de Andalucía remite en esta
materia a las normas de la Ley nacional.
En
este caso, cualquier ciudadano interesado puede participar en la
consulta a través de una dirección electrónica que está
claramente identificada en el formato o modelo de información básica
sobre el proyecto de Ley.
Es
importante señalar que la Administración autonómica agregó al
formato de información sobre la Ley de Economía Circular de
Andalucía una referencia sobre los antecedentes que existen en el
recorrido que hasta ahora ha realizado el Gobierno de Andalucía en
esta materia; a saber:
1.-
Acuerdo de 18 de septiembre de 2018, del Consejo de Gobierno, por el
que se aprueba la Estrategia Andaluza de Bioeconomía Circular, que
se propone como objetivo posibilitar el crecimiento y desarrollo
sostenible de Andalucía impulsando actuaciones dirigidas a
incrementar la disponibilidad de biomasa sostenible para su
aprovechamiento mediante tratamientos innovadores, a aumentar el
volumen de bioindustrias y biorrefinerías, y a incrementar los
mercados y el consumo de bioproductos y bioenergía en Andalucía.
2.-
Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático y
para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía.
3.-
Acuerdo de 19 de marzo de 2019, del Consejo de Gobierno, por el que
se aprueba la formulación del Plan Integral de Residuos de
Andalucía. Hacia una Economía Circular en el Horizonte 2030 (PIRec
2030), que busca servir de marco estratégico para la Comunidad
Autónoma de Andalucía en el cumplimiento de los objetivos previstos
como obligatorios en materia de residuos de la normativa europea y
estatal, así como reforzar y acelerar la transición de Andalucía
hacia una economía circular.
4.-
Acuerdo de 30 de abril de 2019 (2),
del Consejo de Gobierno, por el que se insta a la Consejería de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible a iniciar las
actuaciones necesarias para la tramitación del Anteproyecto de Ley
de Economía Circular de Andalucía.
En
ese Acuerdo el Gobierno Andaluz expresa su compromiso con la
promoción y aprobación de una norma de rango legal que aborde de
manera transversal la necesidad de implantar los principios y
objetivos de la economía circular para hacer posible el cambio
social y de modelo productivo, el que el uso eficiente de los
recursos, la lucha contra el cambio climático, sean ejes
vertebradores de todas las políticas públicas y delos sectores
económicos, generación a su vez, nuevas oportunidades
empresariales y nuevos nichos de empleo.
2.-La
consulta en Ayuntamiento de Murcia.
Según informa la plataforma web del Ayuntamiento de Murcia, la metodología utilizada para la consulta fue una encuesta previa a la redacción del documento Diagnóstico para la Elaboración de la Estrategia Municipal de Economía Circular y el objetivo no es otro que recabar la opinión del ciudadano sobre la transición hacia una economía circular, aspirando que a través de ella se logre identificar barreras y oportunidades en esta materia (3)
 |
| En imagen muestra de algunos formatos de Encuesta. Capture 10 de junio web del Ayuntamiento de Murcia |
La encuesta se dividió en dos bloques para un total de 22 preguntas, el primer bloque desarrolló aspectos de distinta naturaleza pero todas relacionadas con el comportamiento ciudadano. Esos temas fueron:
- Gestión de residuos.
- Hábitos de consumo.
- Uso de energía y agua.
- Movilidad.
- Sostenibilidad de espacios.
- Gestión municipal.
El
segundo bloque destinado específicamente a la economía circular, en
el que se pregunta a los vecinos sobre el concepto, las iniciativas
prioritarias en este contexto y las dificultades que se presentan
para su desarrollo.
Según información pública (4) en la consulta participaron 470 personas, de las cuales 31 son del Consejo Social de la Ciudad que es un órgano consultivo de participación ciudadana; de esos participantes el 51% eran mujeres, algunos aspectos que se pueden destacar del resultado son los siguientes:
1.- El 90% de los participantes afirman que se implican en la separación de residuos en casa y los que no lo hacen alegan que es por falta de contenedores cerca o espacio en casa.
2.- El 94% afirma que realiza un consumo responsable de energía en casa.
3.- El 53% le gustaría utilizar con mayor frecuencia el transporte público.
4.- El 48% de los encuestados destaca tener un nivel alto-medio sobre el concepto de economía circular.
5.- Sobre el rol del Gobierno local para hacer posible el cambio de una economía lineal a la circular, la mayoría de los encuestados apuestan por la financiación de acciones sobre este campo, la promoción del uso de recursos locales y liderar el tránsito hacia el cambio de modelo.
6.- El 17% cree que existe falta de concienciación de la sociedad.
7.- El 14% opina que la economía circular no está suficientemente promocionada por parte de las administraciones públicas.
Previa a la consulta señalada en las líneas anteriores, se realizaron 3 mesas de trabajo sobre la materia, una de ellas abordó el tema con técnicos municipales, otro con concesionarias públicas, empresas y otras entidades, y una tercera mesa, estuvo formada por expertos procedentes del ámbito académico, centros de investigación, tecnológicos y técnicos de la Comunidad Autónoma.
Fue en agosto 2019 (5) cuando la Concejala de Agenda Urbana y Gobierno Abierto, Mercedes Bernabé, anunció que Murcía sería un municipio responsable, sostenible y eficiente, por lo cual propuso un plan local de economía circular a través del cual se "asegure la calidad de vida en las ciudades y la capacidad de consumo de las generaciones futuras."
Y
en ese momento, adelantó que los ejes estratégicos tendrán un
total de 29 medidas, estructuradas en cinco granes áreas
relacionadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, enmarcadas
en la Estrategia Murcia 2030 y en la Nueva Agenda Urbana 2030. Las
áreas señalas serían:
- Minimización de la utilización de recursos naturales;
- Gestión del consumo de agua;
- Sostenibilidad de los espacios urbanos;
- Espacios y conductas saludables; y
- Políticas de transversalidad.
El
proceso participativo se estimó iniciar con el diagnóstico sobre la
Economía Circular en el ámbito local y continuará con un documento
que será presentado al Consejo Social de la Ciudad y aspira todo ese
proceso concluir con un documento final de conclusiones para finales
diciembre 2020.
Una vez logrado el proyecto definitivo, claramente tendría que venir un proceso de pedagogía social para lograr que la transición cuente con la mayor legitimidad posible y con una sensibilización significativa que aporte fuerza a la aprobación y ejecución de la Estrategia que aspira el Ayuntamiento de Murcia.
Estos dos son ejemplos interesantes para quienes creemos que la participación ciudadana no es un proceso de izquierdas y derechas, sino que por el contrario, son herramientas políticas que complementan la representación política y brinda oportunidad para un proceso sistemático de sensibilización ciudadana sobre nuestra responsabilidad y aporte para el cuidado del Planeta.
Carlos Romero Mendoza.
@carome31
19 de junio 2020.
19 de junio 2020.
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Fuentes
1Ayuntamiento de Andalucía. Participación pública en proyectos normativos. Revisado el 18 de junio 2020. Online en. https://www.juntadeandalucia.es/servicios/participacion/normativa/consulta-previa/detalle/189997.html
2 Junta de Andalucia. https://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/Acuerdo%20CG%20se%20insta%20a%20CAGPD%20inicio%20tramitación%20Ley%20Economía%20Circular.pdf
3Ayuntamiento
de Murcia. Encuesta. Revisada el 18 de mayo 2020. Online
en: https://encuestas.um.es/encuestas/Mjg1ODI.w
4Murcia.com.
Cerca de 500 personas participan en la encuesta para el diagnóstico
de la Estrategia municipal de Economía Circular. 4 de junio 2020.
Online
en: https://www.murcia.com/noticias/2020/06/04-cerca-de-500-personas-participan-en-la-encuesta-para-el-diagnostico-de-la-estrategia-municipal-de-economia-circular.asp
5La opinión de Murcia. Ayuntamiento de Murcia pide ideas para impulsar su estrategia de Economía Circular. 13 de agosto 2020. Online en:https://www.laopiniondemurcia.es/murcia/2019/08/13/ayuntamiento-murcia-pide-ideas-impulsar/1044747.html
5La opinión de Murcia. Ayuntamiento de Murcia pide ideas para impulsar su estrategia de Economía Circular. 13 de agosto 2020. Online en:https://www.laopiniondemurcia.es/murcia/2019/08/13/ayuntamiento-murcia-pide-ideas-impulsar/1044747.html