PostCovid19: Reconstrucción y participación ciudadana en algunos municipios de España
Participación ciudadana en la
recuperación de las ciudades españolas
El Plan de Transición hacia
una nueva normalidad aprobado el 28 de abril de 2020 por el Consejo de
Ministros del Gobierno de España, advierte que el proceso de adaptación del
conjunto de la sociedad a la nueva normalidad será largo y sostenido en el
tiempo, hasta que se consiga controlar la transmisión del virus.
El Plan, en su introducción,
se presenta como una hoja de ruta a las administraciones, a la ciudadanía y al
empresariado sobre el proceso inédito de desescalada, caracterizado por una
alta incertidumbre tanto en el ámbito científico como en el económico.
El termino “nueva normalidad”
y la definición del proceso de desescalada como algo gradual, asimétrico,
adaptable a los cambios y orientación necesarios en función de la evolución de
los datos epidemiológicos y del impacto de las medidas adoptadas, no ha
contribuido a reducir los niveles de incertidumbres de la sociedad española en
general.
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| Imágen: Portada del Plan |
Como hoja de ruta, el
ciudadano logra entender que se trata de un proceso complejo, inédito y en el
que intervienen las Comunidades Autónomas y el Ministerio de Sanidad en un
modelo de cogobernanza.
Mientras tanto, el papel del
ciudadano, de las administraciones y de los empresarios, afirma el Plan de
Transición para la nueva normalidad, sigue siendo esencial y debe mantener su
colaboración con responsabilidad y solidaridad en el cumplimiento de las
medidas que se adopten en las distintas fases del Plan.
Por su parte los gobiernos
locales, además de cooperar y colaborar con el proceso de desescalada desde su
proximidad con los vecinos, deben asumir la tarea de revisar los efectos del
coronavirus en la dinámica local para así replantear y retomar su compromiso en
la gestión de gobierno local para el cual fue electo.
En ese sentido, algunos
Ayuntamientos han registrado en medios de comunicación sus respectivas
iniciativas para abordar la recuperación de la ciudad en todas sus dimensiones y
atendiendo a sus competencias.
Precisamente, en esas
iniciativas surge la oportunidad real y efectiva de involucrar a los actores
sociales en el proceso de evaluación de los efectos del coronavirus y en el
diseño de acciones para restaurar el orden económico y social de la ciudad, con
lo cual, cada comunidad puede experimentar su aporte hacia la recuperación
integral de España.
El Consejo Social de la Ciudad
como actor natural del debate de reconstrucción local.
La tarea de recuperar la
ciudad exige un importante esfuerzo de la gestión pública local de replantearse
sus compromisos políticos originales y adecuarlos a la realidad que impone el
efecto del coronavirus.
Los Ayuntamientos tienen la oportunidad
de contribuir directamente con la recuperación de España en lo económico y
social pero además, en la tarea permanente y hoy más que nunca necesaria de
fortalecer la democracia.
Una gestión pública que asuma
el reto de recuperar la ciudad inspirados en los principios de transparencia y
participación facilita en la práctica un proceso de pedagogía social sobre la
dinámica y los valores democráticos, que puede ser muy efectivo si el mismo se
asume conscientemente como parte del proceso de recuperación de las ciudades.
Hay una oportunidad importante
para los Municipios de contribuir estratégicamente en la llamada transición
hacia la nueva normalidad, aspiración que desde el inicio de la crisis
sanitaria expresaron claramente al Gobierno español a través de la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP).
Algunos Ayuntamientos han
tomado la iniciativa de activar el proceso de reactivación, para lo cual han
activado su respectivo Consejo Social de la Ciudad, que según la Ley Reguladora
de Base del Régimen Local, es una instancia creada para facilitar la
participación efectiva de representantes de organizaciones económicas,
sociales, profesionales y de vecinos más representativas, para abordar el
desarrollo económico local, la planificación estratégica de la ciudad y los
grandes proyectos urbanos.
Según la Ley mencionada, el
Consejo Social de la Ciudad es un espacio institucional debe estar creado en los
Ayuntamientos cuya población supere los 250.000
habitantes y en capitales de provincia cuya población sea superior a los
175.000 habitantes.
En el caso de los
municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten
circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales, su
creación estará condicionada a la voluntad del Ayuntamiento respectivo.
En principio, pareciera que la
institucionalidad española logra en el Consejo Social de la Ciudad, contar con
un espacio idóneo para el diálogo, el debate y el pensamiento estratégico sobre
la recuperación de la ciudad, en el que se reconoce la existencia de una
diversidad de actores y se encuentran distintas visiones para lograr construir
una visión compartida que claramente contribuye con mejorar los niveles de
cohesión social en la ciudad.
El Consejo Social de
la Ciudad, pareciera que desde su diseño institucional responde a las dos
condiciones que según la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la
Gestión Pública (2009) permiten una efectiva participación ciudadana, vista como un
proceso de doble vía, a saber:
a. Que los entes y órganos públicos y aquellos
particulares a quienes se han transferido competencias públicas sean receptivos
a las opiniones y propuestas de la sociedad.
b. Que los ciudadanos y las ciudadanas, las
comunidades, los pueblos indígenas y los colectivos sociales que integren
conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las
instituciones estatales.
Las pocas noticias que para el
12 de mayo se pueden encontrar sobre este Consejo Social de la Ciudad, nos lleva
a valorar el caso de Zaragoza en la Comunidad de Aragón; Getafé, Comunidad de
Madrid; Pamplona, Comunidad de Navarra; Logroño en la Comunidad de La Rioja y
por último, Valéncia en la Comunitat Valenciana.
En cada uno de esos
Ayuntamientos el Consejo Local de la Ciudad, responde de manera coherente con el
diseño de esta figura en la Ley Reguladora de las Base del Régimen Local.
En todos los casos estudiados,
se trata de órganos consultivos, cuyas decisiones no son vinculantes y cuyos
integrantes representan todos los distintos intereses que conviven en la
ciudad: políticos, gubernamentales y de la sociedad civil en general que estén
debidamente registrados en el censo municipal, con lo que se establece una
clara relación y vinculo con la realidad local.
Universidades, Cámaras de
Comercio, las asociaciones de vecinos, entre otros actores locales, encuentran
en el Consejo Local de la Ciudad un espacio para construir juntos una
estrategia orientada a influir en las decisiones públicas, y en estos momentos,
de contribuir a reducir la incertidumbre que nos ha dejado la crisis sanitaria.
El Alcalde es parte de esos
Consejos lo cual puede significar un valor agregado importante para trabajar de
manera permanente la confianza en la gestión pública, o por el contrario, puede
representar una amenaza permanente a esa confianza según la conducta del
Alcalde, bien como receptor de las ideas u opiniones o como obstáculo para el
efectivo cumplimiento de la misión del Consejo Social de la Ciudad.
A continuación, una breve
revisión sobre su definición en cada uno de los Ayuntamientos mencionados, por
cierto, de estos Ayuntamientos, Zaragoza y Logroño facilitan información útil
de la dinámica local del Consejo Social de la Ciudad, los otros no permiten
profundizar mucho en las actividades de estas formas de organización local para
la participación:
a) Ayuntamiento Zaragoza,
Comunidad Autónoma de Aragón:
El Reglamento de Órganos Territoriales y Participación Ciudadana
del Ayuntamiento de Zaragoza (2005), presenta al Consejo de la Ciudad un
instrumento participativo, de carácter consultivo en el ámbito sectorial de las
principales organizaciones económicas y sociales del municipio, centrado
esencialmente en el desarrollo local, la planificación estratégica urbana y los
grandes proyectos urbanos del municipio.
Como
instrumento participativo, el Reglamento destaca que el Consejo facilita la
participación y canaliza la información de las entidades asociativas en los
asuntos municipales, contribuyendo de esa forma a mejorar la toma de
decisiones.
Así
mismo el Consejo se presenta como el espacio en el que se articulan las Juntas
Municipales, Juntas Vecinales y Consejos Locales en Zaragoza.
Entre sus
funciones se pueden destacar a los fines del contenido que desarrollo en este
documento las siguientes:
1.- Coordinar y dirigir la participación
sectorial de la ciudad de Zaragoza y en el ámbito municipal.
2.- Presentar iniciativas, sugerencias y
propuestas para ser debatidas en los ámbitos y órganos municipales
correspondientes.
3.- Proponer soluciones a problemas de la
Ciudad en cualquier ámbito competencial municipal.
4.- Promover, atendiendo a las recomendaciones
del Observatorio Urbano y de la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones,
la utilización de instrumentos de participación local basados en mecanismos de
colaboración de ciudadanos de manera individual o colectiva y los talleres de
debate sobre propuestas de futuro.
b) Ayuntamiento de
Getafe. Comunidad Autónoma de Madrid.
El Reglamento Orgánico de
Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Getafe (2017) presenta al Consejo
Social de la Ciudad, como un órgano consultivo institucional de la ciudad de
Getafe, cuya misión fundamental es la de constituir un espacio participativo de
pensamiento estratégico para la reflexión sobre los asuntos públicos de la
ciudad.
El Consejo es reconocido como
un espacio para hacer aportaciones sobre los escenarios de éxito para el futuro
de Getafe, en el cual se puede concebir y desarrollar directrices estratégicas
útiles para la ventaja competitiva de la ciudad en los planos económico, social
y cultural.
La planificación estratégica
de la ciudad, los grandes proyectos urbanísticos, planes integrales y en
general, los documentos de reflexión o propuesta sobre el futuro de la ciudad
son algunos de los temas en los cuales el Reglamento reconoce la participación
del Consejo Social de la Ciudad.
c) Ayuntamiento de
Pamplona. Comunidad Autónoma de Navarra.
El Reglamento Orgánico de
Participación Ciudadana del Ayuntamiento (2019) presenta al Consejo Social de
la Ciudad, como un espacio para la información, estudio, debate y asesoramiento
en la determinación de las grandes líneas de política municipal que incidan en
el desarrollo estratégico, económico, social y cultural de la ciudad.
En ese sentido el Reglamento señala que
entre sus objetivos el Consejo busca promover y canalizar una reflexión
conjunta de todos los actores económico-sociales, entidades y ciudadanía en
general en torno a grandes cuestiones que afecten a la sostenibilidad, cohesión
social y desarrollo económico, social y cultural de la ciudad, especialmente a
su estrategia de futuro y sus grandes proyectos.
El Reglamento identifica tres órganos de
participación a saber:
-El Consejo Social de la Ciudad –
Hirigunea.
-El órgano de participación
territorial-Auzogunea.
-Órgano de particpiaciòn
sectorial.Elkargunea.
Estos tres órganos encuentran en el Consejo
Social el espacio de coordinación, de manera que se convierte en un nudo
central de la red de participación en Pamplona para el encuentro de la
diversidad de actores sociales que buscan implicarse y trabajar en la mejora de
la calidad de vida.
Importante destacar que el reglamento autoriza
al Consejo para realizar procesos participativos al menos dos en cada año y le
reconoce como actor para el debate sobre el desarrollo sostenible. Por lo tanto tiene un papel como promotor de
la cultura participativa en la ciudad.
d) Ayuntamiento de
Valencia:
El Reglamento de Transparencia
y Participación Ciudadana (2015) lo presenta como un órgano colegiado
permanente de carácter consultivo y de participación de los vecinos de Valencia
y de las organizaciones sociales, vecinales, económicas o profesionales, como
cauce permanente de diálogo y deliberación sobre los asuntos más relevantes que
afectan a la Ciudad.
Entre sus funciones está
emitir informe sobre el Plan General de Ordenación Urbana; así como también
sobre las propuestas de planificación estratégica de la ciudad, los grades
proyectos urbanos y el desarrollo económico y por su puesto entre otras, actuar
como cauce de participación y diálogo de las distintas personas interlocutoras
sociales en el análisis y propuestas sobre asuntos de carácter socio-económico.
e) Ayuntamiento de Logroño. Comunidad La Rioja.
El Reglamento Orgánico de
Participación Ciudadana (2018), presenta al Consejo como el órgano consultivo y
de gobierno de la Ciudad, espacio para el pensamiento estratégico de la gestión
de los asuntos públicos de la Ciudad.
Es el espacio para la visión
de éxito para el futuro de Logroño y busca desarrollar una perspectiva que
oriente y sirva de soporte para la gestión y los asuntos púlbicos de la Ciudad.
Órgano de participación plural
y amplio, en una esfera pública de discusión de la ciudad y su futuro. Un
reglamento orgánico propio del Consejo regula su actuación.
En la práctica ¿dónde quedan
los Consejos Sociales de la Ciudad?
Está claro que el órgano que
es consultivo y con decisiones no vinculantes para el gobierno local,
representa un espacio diseñado para el diálogo y la reflexión permanente sobre
los temas de la ciudad.
Pero la responsabilidad de
sistematizar el plan de recuperación de la ciudad en Zaragoza, Getafe y
Valéncia ha recaído en una Comisión Especial para ese fin particular, lo que no
debe excluir la participación del Consejo Social de la Ciudad por ser una forma
de participación prevista en la ley española y en consecuencia exigible por los
ciudadanos.
En el caso particular de
Pamplona el Ayuntamiento ha sugerido la convocatoria al Consejo de la Ciudad y
que junto al equipo de gobierno asuman esa responsabilidad de pensar en la
reactivación de la ciudad, pero no hay registro alguno que haga referencia a
una comisión especial como en los casos mencionados, que por su puesto no son
los únicos en toda España.
Resulta interesante para esta
investigación, que en el caso particular del Ayuntamiento de Logroño, el
Consejo Municipal de Comercio ha tenido mayor presencia en el debate sobre la
recuperación de Logroño específicamente en materia del comercio local en el
proceso de desescalada, que el Consejo Social de la Ciudad[1].
En ese sentido, los medios
registran las declaraciones del Grupo municipal Popular, quien solicitó la
constitución de una comisión específica para abordar la salida del confinamiento
en la ciudad y las medidas para abordar los efectos y consecuencias derivadas
de la crisis del coronavirus.
Así mismo, cuestionó que el
gobierno municipal sólo se ha limitado a ejecutar las instrucciones que llegan
del Gobierno central y regional, y recordó que debe activarse de manera
inmediata la participación del Consejo Social de la Ciudad[2].
Tanto el Consejo Social de la
Ciudad de Getafe y de Zaragoza, ya se han reunido y sus integrantes han
recibido información sobre las medidas tomadas por el Ayuntamiento desde la
declaración del estado de emergencia y también, han podido aportar ideas o propuestas
a los desafíos que se presentan. En
Getafe el Consejo se reunión el día 22 de abril[3] y en Zaragoza la reunión
se realizó de manera extraordinaria el día 5 de mayo de 2020[4].
En el caso particular del
Ayuntamiento de Zaragoza, un día antes de la reunión anunció la creación de la Comisión
por el Futuro de Zaragoza y el 11 de mayo, el Ayuntamiento de Getafe creó
formalmente la Comisión Reconstrucción de Getafe.
En el caso del Ayuntamiento de
Pamplona el 28 de abril acordó activar el Consejo Social de Ciudad y que junto al
equipo de gobierno asumieran las acciones referidas
al diagnóstico, diseño y seguimiento de la crisis sanitaria, social y económica
a los fines de buscar soluciones compartidas para superar la crisis sanitaria,
reforzar de la protección social y la reactivación económica de la ciudad[5], pero aún no está
conformada para el 10 de mayo 2020.
Por su parte, en el
Ayuntamiento de Valencia, el 30 de abril, se discutió si el Plan de
reconstrucción se haría desde el Consejo Social de Ciudad o desde una comisión
especial para la reconstrucción, imponiéndose por mayoría la segunda fórmula[6].
La activación del proceso de
recuperación de la ciudad.
a) Ayuntamiento de Zaragoza
Sobre la Comisión por el
futuro de la Ciudad de Zaragoza, se puede señalar que la misma prevé presentar
un dictamen sobre la recuperación de la ciudad para el 5 de junio 2020.
Según la información publicada
en distintos medios, esta Comisión tendrá tres líneas de trabajo:
-La protección de las personas
más vulnerables,
-El mantenimiento del empleo y
-La prestación de los servicios
públicos en la ciudad.
Estas líneas se desarrollarán en
el marco de una metodología que plantea sesiones divididas en 6 grandes temas: hacienda, servicios públicos y movilidad, economía, cultura y
turismo, acción social y urbanismo e infraestructuras.
Las noticias sobre
la naturaleza de esta Comisión, destaca que es una comisión especial regulada
por el Reglamento orgánico municipal, en el que habrá un presidente designado
por el Alcalde, dos vocales por cada grupo político y el secretario general del
pleno[7].
Esa Comisión que
se activó el 4 de mayo, está integrada por agentes sociales y económicos, en total 6 federaciones y
agentes son parte del debate temático y además, se han enviado solicitud de
propuestas y medidas a más de 100 entidades[8].
En la reunión el Alcalde
advirtió que la sociedad española se enfrenta a una crisis económica más grave
que la del 2008 y en consecuencia hace participe al Consejo de la Ciudad de la
solicitud de ayuda que se hizo al gobierno central a través de la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP)
b) Ayuntamiento de Getafe
En el caso del Ayuntamiento en Getafe, en su sesión
del 11 de mayo 2020, aprobó la creación de una comisión para el Plan de reconstrucción
de la ciudad, según una nota de prensa informa que
para el 13 de mayo se han celebrado dos reuniones telemáticas de la Comisión y
además, se destaca que tanto el Consejo Social de Getafe y la Mesa por el
Empleo participarán en la Comisión, que estará conformada por 3 mesas de
trabajo una sobre el desarrollo económico, otra sobre el aspecto social y
sanitario y una tercera, sobre las políticas económicas y fiscales[9].
d) Ayuntamiento Valencia:
El 11 de mayo 2020[10],
el Ayuntamiento de Valéncia aprobó la creación de una comisión no permanente
para la reconstrucción de la ciudad, que estará conformado por representantes
de todos los grupos de la corporación local y orientará su esfuerzo a la
reconstrucción desde la dimensión sanitaria, social y económica de la ciudad.
El Alcalde de la Ciudad el 4 de mayo había planteado
los ejes sobre los cuales se debatirá la propuesta del Plan de reconstrucción,
ellos son[11]:
-Lograr una ciudad saludable, que plantea: recuperar el
espacio público como ámbito seguro para las personas; un plan de acción para
reducir la contaminación atmosférica, entre otros aspectos, incluída la
desinfección de los espacios públicos durante el tiempo que sea necesario.
-Dinamización
económica, que plantea ayudas al comercio de proximidad, autónomos y pymes, a
las empresas en su adaptación a las normas de seguridad frente a los contagios,
entre otros aspectos-
-Innovación
e investigación para salir de la crisis, que plante reforzar la Smart city.
-Por
una Valéncia inclusiva, programas de rescate y atención a las personas, promoción
de la igualdad y contra la violencia del género, y un eje social que denomina
Valéncia Acogedora.
Todo
ello a través de un Pacto de Reconstrucción.
Consejo Municipal de Comercio de Ayuntamiento de Logroño. Comunidad Autónoma de La Rioja.
El 6 de marzo 2009 el Ayuntamiento de Logroño creó un
espacio denominado Consejo Municipal de Comercio, integrado por representantes
de la Federación de Empresarios, la Cámara de Comercio, una asociación sectorial
por distrito de la ciudad, el alcalde, el concejal de Comercio y un
representante por cada partido.[12]
Según el Acuerdo de reforma al Consejo Municipal de Comercio
de 3 de diciembre 2015, se trata de un órgano colegiado y sectorial de
participación ciudadana de carácter consultivo y asesoramiento en materia de
comercio local para la promoción económica y fomento del sector comercial de
Logroño, que actúa como foro de debate, diálogo y consenso entre actores del
sector comercial del municipio, y las instituciones públicas y privadas.
Su actuación es a través de dictámenes, propuestas, informes
o estudios relacionados con las iniciativas municipales relativas al comercio y
sus decisiones no serán vinculante para las autoridades del gobierno local.
El Consejo Municipal de Comercio busca entre sus objetivos,
promover el asociacionismo comercial y la participación del sector comercial en
asuntos municipales que les afecte; además, se plantea contribuir con la
creación de una infraestructura comercial innovadora y competitiva en la
ciudad, adaptada a los hábitos del os consumidores e implementar medidas,
actividades y programas que permitan el desarrollo del comercio.[13]
El Consejo Municipal de
Comercio se ha reunido el 8 de mayo 2020 vía telemática para valorar las
necesidades del comercio local, y analizar y aprobar las principales medidas municipales
que el Gobierno local ha diseñado para promocionar e impulsar el comercio local
en Logroño luego de la cuarentena.
Precisamente en la desescalada y reconstrucción del sector comercio los Municipios tienen un espacio importante en el cual participar y contribuir con la reactivación de sus ciudades y en la reducción de la incertidumbre que a muchos genera este proceso complejo de desescalada.
Carlos Romero Mendoza.
@carome31
14 de mayo 2020.
Referencias
[1]La
Rioja2. El consejo de Logroño se reúne para tomar medidas de dinamización. 7 de mayo 2020. Online en: https://www.rioja2.com/n-142217-3-el-consejo-de-comercio-de-logrono-se-reune-para-tomar-medidas-de-dinamizacion/
[2]La
Vanguardia. El PP pide al Ayuntamiento
una comisión específica para planificar la desescalada en Logroño. 13 de mayo
2020. Online en: https://www.lavanguardia.com/local/la-rioja/20200513/481132371671/el-pp-pide-al-ayuntamiento-una-comision-especifica-para-planificar-la-desescalada-en-logrono.html
[3]Ayuntamiento
de Getafe. Consejo Social de la ciudad
aportará propuestas en torno a las circunstancias del COVID-19. 22 de abril
2020. Online en.https://www.getafe.es/consejo-social-la-ciudad-aportara-propuestas-torno-las-circunstancias-la-covid-19/
[4]Ayuntamiento
de Zaragoza. El Consejo d eCiudad
analiza las medidas para afrontar la crisis del coronavirus. 5 de mayo 2020.
Online en: https://www.zaragoza.es/sede/portal/coronavirus/servicio/noticia/230177
[7]El
Heraldo. La comisión covid-19 de
Zaragoza nace con vocación de consenso y con la participación de entidades. 4
de mayo de 20020. Online en: https://www.heraldo.es/noticias/aragon/zaragoza/2020/05/04/la-comision-covid-19-de-zaragoza-nace-con-vocacion-de-consenso-y-con-la-participacion-de-entidades-1373030.html
[8]Aragón
digital. Constituida comisión para el
futuro de Zaragoza con una clara voluntad de consensos. 7 de mayo 2020. Online
en: https://www.aragondigital.es/2020/05/07/constituida-la-comision-para-el-futuro-de-zaragoza-con-una-clara-voluntad-de-consenso/
[9]Noticias
para Municipios. Getafe: el pleno da luz
verde a Comisión para la reconstrucción. 11 de mayo 2020. Online en: https://www.noticiasparamunicipios.com/municipios-madrid/getafe-el-pleno-da-luz-verde-a-la-comision-para-la-reconstruccion-ultima-hora/
[10]Valenciaextra.
València aprueba comisión de reconstrucción de la ciudad para lograr normalidad
tras la COVID. 11 de mayo 2020. Online en: https://valenciaextra.com/es/valencia-aprueba-comision-reconstruccion/
[11]Ayuntamiento
de Valencia. El Alcalde plantea un plan
integral de reconstrucción de Valencia “con la colaboración de toda la
diversidad social de la ciudad”. 30 de abril 2020. Online en: http://www.valencia.es/valencia/noticias/NOTICIA_071123?lang=1&seccion=5&nivel=5_2_1&temId=1
[12]El Correo. Creación Concejo Municipal de Comercio. 6 de marzo 2009. Online en: https://www.elcorreo.com/vizcaya/20090306/rioja/creacion-consejo-municipal-comercio-20090306_amp.html
[13]Ayuntamiento
de Logroño. Acta de la sesión ordinaria
del Excmo Ayuntamiento Pleno el 3 de diciembre 2015. Online en: http://www.xn--logroo-0wa.es/wps/wcm/connect/3bc3d2804ac47fbdbd73bda392c903ce/Orden+del+d%C3%ADa+3-12-15.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=3bc3d2804ac47fbdbd73bda392c903ce
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