Los Municipios españoles de las capitales de Comunidades Autónomas en Fase 1
A partir del 11 de mayo 2020 inició el proceso de
desescalada previsto en el Plan de Transición hacia una nueva normalidad
aprobado en Consejo de Ministros el 28 de abril 2020 y que se gestionará a
través de un modelo de cogobernanza que exige la participación de las Comunidades
y Ciudades Autónomas en la decisión del Ministerio de Sanidad sobre la flexibilización
de las medidas preventivas que se han tomado para frenar el avance del coronavirus.
Sobre la cogobernanza la Resolución del 6 de
mayo de 2020, del Congreso de Diputados por la que se ordena la publicación del
Acuerdo de autorización de prórroga del estado de alarma declarado por el Real
Decreto 463/2020, del 14 de marzo, señala lo siguiente:
“….el Ministro de Sanidad, a propuesta, en su
caso, de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, y a la
vista de la evolución de los indicadores sanitarios, epidemiológicos, sociales,
económicos y de movilidad, podrá acordar, en el ámbito de su competencia, la
progresión de las medidas aplicables en un determinado ámbito territorial, sin
perjuicio de las habilitaciones conferidas al resto de autoridades delegadas
competentes. La regresión de las medidas hasta las previstas en el Real Decreto
463/2020, de 14 de marzo, se hará, en su caso, siguiendo el mismo
procedimiento.”
Esta norma reitera la Orden SND/387/2020, de
3 de mayo, por la que se regula el proceso de cogobernanza con las comunidades
autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla para la transición a una nueva
normalidad[1].
En ambos instrumentos normativos se garantiza
la participación de las comunidades y ciudades autónomas en el proceso de
desescalada, reconociendo que son administraciones competentes para gestionar
sus servicios sanitarios y de salud pública.
En tal sentido, estos actores autonómicos, tienen
la posibilidad de presentar propuestas sobre la desescalada en sus respectivos
territorios al Ministerio de Sanidad, quien estudiará cada propuesta de manera
conjunta con las respectivas autoridades autonómicas.
A tal fin, la Orden SND/387/2020 exige, al
menos, una reunión de carácter virtual entre el
Ministerio de Sanidad y la Consejería con competencia en materia sanitaria de
la comunidad o ciudad autónoma solicitante.
Para la decisión, el Ministerio de Sanidad está
obligado a consultar a los Ministerios competentes en razón de la materia y
valorar de manera cualitativa y conjunta, los indicadores y criterios técnicos
previstos en el Plan para la Transición hacia la Nueva Normalidad.
Ahora bien, si no hay propuestas por parte de
las comunidades autónomas, el Ministerio de Sanidad, podrá presentar a la
comunidad o ciudad autónoma una iniciativa a partir de la cual se llevarían a
cabo las actuaciones contempladas en el plan de desescalada.
En este proceso que llevó a la decisión publicada
el 9 de mayo 2020 sobre el avance de la Fase 1 en cada Comunidad Autónoma, las
autoridades autonómicas tenían hasta el 6 de mayo 2020 para presentar al Ministerio
de Sanidad sus propuestas para superar la fase 0.
El ministro Salvador Illa, expresó al respecto:
“si las Comunidades Autónomas manda la información es porque creen que pueden
pasar de fase”, pero recordó que la decisión final será del Ministerio y se tomará
luego de hablar con las Comunidades y Ciudades Autónomas, en ese momento, había
observaciones sobre la posibilidad de Madrid, de Barcelona y su zona
metropolitana de pasar a la Fase 1[2].
Es importante destacar que la
exposición de motivos de la Orden SND/387/2020, expresamente destaca
que el Ministerio de Sanidad debe procurar que la decisión sea consensuada; ese
mismo instrumento normativo, señala que la decisión del Ministerio de Sanidad
será publicada a través de una Orden, que se formalizará previo informe de la
Dirección General de Salud Pública, Calidad e
Innovación a través de la Secretaría General de Sanidad, según expresamente señala
la Orden del 3 de mayo 2020.
Se inicia a partir del 11 de mayo un proceso
complejo marcado por las criticas de la oposición en relación con el Plan de
Transición hacia la nueva normalidad, que calificaron desde su presentación
como ambiguo y que fue cuestionado porque no respondió a un proceso de diálogo
y consulta previa[3].
Así mismo, el término “nueva normalidad” y la definición
de la desescalada como un proceso gradual, asimétrico, adaptable a los cambios
que sean necesarios según evolucione los datos epidemiológicos y al impacto que
generen las medidas adoptadas, contribuyen a generar dudas sobre este proceso
inédito de desescalada, que la misma Orden SND/387/2020 del 3 de mayo reconoce
que no es matemático y menos aún automático.
La decisión sobre la desescalada en su fase 1.
De las 17 Comunidades Autónomas de España, 11 Comunidades
logaron avanzar en la totalidad de su territorio a la fase 1 del proceso de
desescalada, según la Orden SND/399/2020, de 9 de mayo, para la
flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional, establecidas
tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 1 del Plan
para la transición hacia la nueva normalidad.
Esas Comunidades Autónomas son:
- Aragón.
- Galicia.
- Principado de Asturias.
- Cantabria.
- Navarra.
- Murcia.
- La Rioja.
- País Vasco.
- Extremadura.
- Baleares.
- Canarias.
En base a esta información y considerando el
interés de quien escribe en el papel del Municipio español en la respuesta al COVID-19,
se revisarán las páginas web de cada una de las capitales de cada Comunidad
Autónoma mencionada en la lista, por lo que serán 11 Ayuntamientos para valorar
cómo el vecino recibe información sobre la fase 1 desde la plataforma web del
gobierno local respectivo.
Acceso a la información en algunos
Ayuntamientos de capitales de las Comunidades Autónomas sobre el avance a Fase
1 para el 10 de mayo 2020.
Es importante advertir que los Ayuntamientos de
cada capital de esas 11 Comunidades Autonómicas, desarrollaron su propia estrategia
de información sobre el COVID-19 durante el período de cuarentena o
confinamiento, situación que no se repite en este momento cuando avanzan a la
fase 1 del Plan de Transición hacia la nueva realidad.
En tal sentido, le siguiente registro
corresponde a la observación de las 11 plataformas web de los Ayuntamientos de
las capitales de cada una de las Comunidades Autónomas entre los días 8 y 11 de
mayo 2020.
Sólo 5 de los 11 Ayuntamientos capitales de
Comunidades Autónomas presentan una estrategia a través de su plataforma web
oficial que sistematiza y permite a sus vecinos acceder con facilidad a la
información básica sobre la Fase 1 de desescalada a partir del 11 de mayo 2020.
Esos 5 Ayuntamientos son: Oviedo (Principado de
Asturias); Palma de Mallorca (Baleares); Vitoria (País Vasco), Pamplona (Navarra) y Zaragoza (Aragón),
 |
| Capture de web oficial de 5 Ayuntamientos |
El Ayuntamiento de Oviedo (Comunidad Autónoma
de Asturias), la información se limita a un recurso desde su página principal
denominado incidencias en el servicio, que orienta al vecino sobre el
servicio de transporte público a partir del 11 de mayo y el uso de la
mascarilla durante el uso del servicio público.
En Baleares, el Ayuntamiento de Palma de
Mallorca[4] presenta a sus vecinos un
documento 2 páginas que no está disponible en español, pero cuyo título en
español traduce Reapertura de servicios e instalaciones durante la fase 1,
en cuyo contenido desarrolla información sobre:
- Servicio de transporte.
- Oficina de Atención al Ciudadano.
- Servicio de Bienestar Social.
- Servicios funerarios.
Por su parte, el Ayuntamiento de Vitoria, País
Vasco, presenta información sobre la Fase 1 desarrollada en los siguientes
temas[5]
- Medidas del transporte urbano.
- Limitaciones a la libertad de circulación.
- Aparcamientos.
- Compras.
- Medidas de prevención.
El Ayuntamiento de Zaragoza, Aragón, presenta la opción de ir a la página de la Comunidad Autónoma en donde hay una muy completa información sobre la fase 1 y puso a
disposición de sus vecinos un documento titulado: Guía municipal para salir
a pasear y hacer deporte con responsabilidad[6].
En el documento actualizado para el 8 de mayo
2020, sin duda requerirá adecuación a la fase 1, pero como recurso orienta al
vecino en la dinámica que impone la desescalada, y se desarrolla 5 puntos:
- Consideraciones a tener en cuenta a la hora de salir. Destaca que la Información, Higiene, prudencia, urbanidad, distanciamiento social y responsabilidad, son los valores que deben inspirar la vuelta a la normalidad.
- Preparando la salida. Infórmate antes de salir, entre referencias está web del municipio y de secretaria de salud. Cuándo no debes y no puedes salir.
- Preguntas y respuestas para las primeras salidas. ¿Cuándo pasear y hacer deporte? ¿Dónde pasear? Recomendaciones para el uso de transporte público.
- Protegerse frente al COVID-19. 10 recomendaciones concretas.
- Infografías. Normativas y consejos sobre el COVID-19
Por cierto, entre las preguntas frecuentes, se
plantean al vecino las siguientes opciones que según la inquietud podrá
orientar mejor a quien consulte la plataforma:
- ¿Debo usar guantes al salir de casa?.
- ¿Cómo usar la mascarilla correctamente?
- ¿Cómo evitar llevar el virus a casa?
Por último, el Ayuntamiento de Pamplona presenta en su portal web un recurso en el cual el vecino puede enviar su pregunta directamente y la misma será respondida en el mismo portal, creándose así un listado público de preguntas y respuestas elaborado con las inquietudes de los vecinos.. El recurso se identifica como Dudas sobre la desescalada.
Resulta importante destacar los siguientes aspectos sobre algunos hallazgos importantes sobre algunos Ayuntamientos que están disponible en la web oficial del gobierno local y permite tener una idea sobre el papel de los Municipios españoles en tiempos de Covid-19
Resulta importante destacar los siguientes aspectos sobre algunos hallazgos importantes sobre algunos Ayuntamientos que están disponible en la web oficial del gobierno local y permite tener una idea sobre el papel de los Municipios españoles en tiempos de Covid-19
1.- Respuestas
institucionales para enfrentar los efectos de COVID-19 que se encuentran
anunciadas en las respectivas plataformas web:
Hay 4 ciudades capitales de las 11 Comunidades
Autónomas que avanzan a fase 1, que han anunciado a través de sus respectivos
Ayuntamientos, diferentes estrategias para enfrentar los efectos del COVID-19.
Esos Ayuntamientos son: Santiago de Compostela
(Comunidad de Galicia); Vitoria (País Vasco), Logroño (La Rioja) y Pamplona
(Navarra).
 |
| Capture web 4 Ayuntamientos mencionados |
Ayuntamiento Santiago de Compostela:
Plan marco de reactivación económica 2020[7], por un monto de
5.001.439,69 euros, fue presentado por el Consejo de Santiago el 17 de abril
2020, y se desarrolla a través de 6 ejes estratégicos:
- Ayudas directas a comerciantes, hostelerías, personas autónomas y microempresas.
- Apoyo específico al sector de comercio.
- Refuerzo de políticas de fomento de actividades económicas y apoyo a las nuevas personas emprendedores.
- Contratación directa de personas desempleadas para la realización de obras y servicio de interés social.
- Mejora del mercado de trabajo local: calificación e inserción profesional.
- Medidas fiscales.
Una nota de prensa destaca que hay otro plan
que completará esas acciones en materia turística y cultural.[8]
Ayuntamiento de Vitoria.
En el caso del País Vasco, el Ayuntamiento de
Vitoria, presentó el Plan de rescate “Ahora Vitoria” [9] el 6 de mayo 2020, que se desarrolla a través de 3 ejes
estratégicos:
- Proteger la salud. Plantea el seguimiento del covid-19; un plan de contingencia para estar preparados ante un posible rebrote de la pandemia y espacios públicos seguros y saludables.
- Bienestar y calidad de vida, que aborda los temas sociales: las familias afectadas, violencia de género, menores vulnerables, residencia de mayores y exclusión residencial.
- Economía, que abarca incentivación del consumo local, incentivación de empresas, comercio, servicios y hostelería de la ciudad y la innovación hacia la transición energética serán dos ejes estratégicos de la economía local.
Ayuntamiento de Pamplona.
Por su parte, el Ayuntamiento de Pamplona,
Comunidad de Navarra, presenta un I Plan de Medidas Covid-19 con 15 acciones
esas medidas son[10]:
Servicios Sociales, para el cual se destinarán 2
millones de euros:
- Ampliar las ayudas de emergencia
- Reforzar ayudas relacionadas con la alimentación
- Reducir las tasas a personas usuarias del Servicio de Atención a Domicilio
- Atender a personas de alta exclusión
- Subvención a clubes deportivos para facilitar su adaptación postCovid-19
Economía y empleo, para el cual se destinará 2,5
millones de euros
- Subvencionar comercios y locales para equipos de protección y adaptación a las nuevas normas (incluido test PCR)
- Formación para mejorar presencia on-line de pymes
- Reforzar la convocatoria de subvenciones a emprendedores
- Apoyar la digitalización de los sectores comercial, hostelero y turístico
- Realizar acciones de sensibilización a favor del comercio local
Nueva movilidad, para el cual se prevé 0,5 millones de
euros:
- Actuaciones para ganar espacios para el peatón y la bicicleta.
- Promoción de carriles bici temporales y nuevos ejes.
- Aparcamientos seguros para bicicletas.
- Campaña de fomento de la movilidad peatonal y ciclista.
Medidas relacionadas con el Covid en el Ayuntamiento:
0,1 millones de euros
- Dotar al personal municipal de equipos de protección, incorporar tratamientos desinfectantes en la limpieza e impulsar la tramitación electrónica
Ayuntamiento de Logroño.
Logroño (Comunidad La Rioja) el 8 de mayo 2020
se aprobó un Plan dinamizador del comercio local[11], para el cual se
destinará 200.000 euros, y que se desarrollará con el apoyo de la Cámara de
Comercio de La Rioja y que se planta a través de 4 pilares:
- Ejecución de la desescalada en los comercios y la implementación de un sello de comercio seguro;
- Promoción del comercio local y su importancia en la ciudad;
- Feria para el comercio de proximidad en la que se liquide el stock de temporada afectado por el estado de alarma;
- Creación de un marketplace para los mercados de alimentación y próximamente para el comercio local, plataforma digital desde la que se podrán adquirir sus productos de forma online.
2.- Innovación
tecnología a partir de la Fase 1.
El Ayuntamiento de Santander, Cantrabria,
anunció el 9 de mayo el lanzamiento de “Santander responde al COVID-19”,
presentada como una herramienta de gestión para apoyar los servicios
municipales, permitiendo una más efectiva coordinación con otras
organizaciones.
Sobre la aplicación, se informa que la misma
recogerá las solicitudes de ayuda e incorporará un mapa interactivo que irá
renovándose en la medida que se vaya registrando información, sobre la
aplicación se cita la siguiente declaración:
“Son los ciudadanos, respondiendo a una detallada encuesta, directamente
desde la página del Ayuntamiento o a través de los operadores de Servicios
Sociales, quienes alimentan la aplicación con esa información, de manera que
obtengan como respuesta cómo ayudar o cómo recibir ayuda, o donde encontrar
servicios de proximidad”.[12]
Para concluir es importante destacar que toda esta información está disponible en la web del gobierno local, lo que permite al vecino tener referencia directa de la gestión local y con ella participar efectivamente en los asuntos públicos cuando haya lugar en los temas que le interese.
Carlos Romero Mendoza.
11 de mayo 2020.
[2]La Sexta.
Desescalada: los territorios que pedirán pasar el lunes a la fase 1 y los que
podrían quedares en la fase O. https://www.lasexta.com/noticias/nacional/desescalada-los-territorios-que-pediran-pasar-el-lunes-a-la-fase-1-y-los-que-podrian-quedarse-en-la-0_202005055eb17aca6f86630001a419d8.html
[3]Newtral. Crecen críticas de la oposición a las
decisiones unilaterales del Gobierno. 29 de abril 2020. Online en: https://www.newtral.es/en-directo-sesion-control-gobierno-2/20200429/
[4]
Ajuntament de Palma. Fase 1 desescalada.
Revisado el 9 de mayo 2020. Online en: https://www.palma.cat/portal/PALMA/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_133183_1.pdf
[5]
Ayuntamiento de Vitora. Si tienes que
salir: autobuses, aparcamiento, compras, pasear,…. Recuperado el 9 de mayo de 2020. Online en: https://www.vitoria-gasteiz.org/wb021/was/contenidoAction.do?idioma=es&uid=u_2f5f02c7_1717c181997__7ed9&slider
[6]Guia
municipal para salir a pasear y hacer deporte con responsabilidad. Revisado el
9 de mayo de 2020. Online en. http://www.zaragoza.es/cont/paginas/pdf/Guia_salida_responsable_actualizada.pdf
[7]Concello
de Santiago. Plan Macro de Reactivación Económica. 17 de abril 2020. Online en:
http://santiagodecompostela.gal/imxd/noticias/doc/1587117215Concello_de_Santiago_-_PLAN_MARCO_DE_REACTIVACION_ECONOMICA.pdf
[8]Talentia
Summit´20. Concello de Santiago de Compostela presenta su plan marco de
reactivación económica. 18 de abril 2020. Online en: https://www.talentiasummit.com/el-concello-de-santiago-de-compostela-presenta-su-plan-marco-de-reactivacion-economica/
[9] 6 de
mayo 2020. https://www.vitoria-gasteiz.org/wb021/was/contenidoAction.do?idioma=es&uid=u_7368c21b_171e84096be__7fbf
[10]Ayuntamiento
de Pamplona. Ayuntamiento de Pamplona lanza el I Plan Medidas Covid-19 con 15
acciones. 7 mayo 2020. Online en: https://www.pamplona.es/actualidad/noticias/el-ayuntamiento-de-pamplona-lanza-el-i-plan-de-medidas-covid-19-con-15-acciones
[11]Ayuntamiento
de Logroño. Concejo Municipal de
Comercio aprueba las medidas municipales inmediatas para el comercio
local. 8 de mayo 2020. Online en: http://www.xn--logroo-0wa.es/wps/portal/web/inicio/especiales/coronavirus
[12]Ayuntamiento
de Santander. Ayuntamiento pone en
marcha Santander Responde. 10 de mayo 2020. http://santander.es/content/ayuntamiento-pone-marcha-santander-responde-covid19
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