El impacto del coronavirus en los plebiscitos de Rusia y Chile.
El
efecto de coronavirus
“Nos sorprendió una tormenta inesperada y
furiosa. Nos dimos cuenta de que estábamos
en la misma barca, todos frágiles y desorientados”, son
algunas de las frases que el Papa Francisco compartió con el mundo en la homilía
de la bendición Urbi et Orbi extraordinaria del 27 de marzo de 2020.
No
cabe la menor duda, porque la realidad así lo demuestra, que pandemia llamada
Coronavirus ha irrumpido en la tranquilidad social, política y económica de la
sociedad global; incertidumbre, ansiedad y angustia por el futuro inmediato, son
algunos de los sentimientos que hoy perciben los hombres y mujeres que experimentan
la cuarentena y que a través de los medios de comunicación logran percibir el
fenómeno inédito de un virus que arropó a todas las regiones del planeta sin
discriminación alguna.
Es un
“enemigo desconocido” y eso es precisamente lo que nos hace sentir que como
seres humanos somos vulnerables. El
reconocimiento global sobre el riesgo de la pandemia ha llevado a suspender los
Juegos Olímpicos, ha impactado directamente la dinámica laboral y productiva de
nuestra sociedad, y ha logrado detener procesos políticos decisivos en
distintos países.
Rusia
y Chile, son dos ejemplos concretos de esos procesos políticos que se han visto
suspendidos o pospuestos como consecuencia del Coronavirus. Aún cuando Vladimir Putin el 18 de marzo, en
ocasión al inicio de la campaña por el plebiscito para reformar la Constitución
realizado en Crimea decía que por los momentos todo estaba bajo control[1], el 25 marzo 2020 no tuvo
otra alternativa que suspender la fecha prevista para tal plebiscito.
Y lo
mismo ocurría con el presidente de Chile, Sebastián Piñera, quien el 13 de
marzo de 2020 afirmaba que la intención del gobierno de Chile era combatir el
Coronavirus y tener un plebiscito ejemplar[2], pero la presencia del coronavirus llevó a la Cámara de Diputados el 24 de marzo 2020 a postponer el
plebiscito y con ella, las elecciones de alcaldes y gobernadores[3].
 |
| Fuente: Imágenes Google |
En Chile la medida llega después que el gobierno decretó el Estado de excepción por 90 días para enfrentar el coronavirus a partir del 19 de marzo día posterior al decreto[4]. En el caso de Rusia, además de suspender el plebiscito y particularmente en Moscú, epicentro de la pandemia en Rusia, se han cerrado restaurantes, cafés, bares, parques y centros comerciales, parques, manteniéndose abierto los supermercados y farmacias. En ese contexto se sugirió a los gobernadores de las distintas federaciones que tomen sus respectivas medidas siguiendo la experiencia de Moscú.
Putin
además, ordenó una semana no laboral desde el 28 de marzo y hasta el 5 de abril[5] y se anuncian más
restricciones.
En
este sentido el portal web Economía Digital destaca que las medidas adoptadas
en el Kremlin son dura y sin precedentes en Europa, entre ellas destacan[6]:
- Pena de cárcel hasta de 5 años para quien incumpla la cuarentena
- Devolución a s país de origen de aquellos infectados que no sean rusos.
- Exterminio de ratas en las ciudades.
Este
ejemplo de Rusia y Chile, dos países distantes geográficamente y muy diferentes
desde el punto de vista de su modelo político, social y económico, claramente
advierte que el coronavirus se impone por encima de los intereses políticos de
sus líderes, gobiernos y de la ciudadanía en general, sin ningún tipo de discriminación. Sin duda es un pequeño ejemplo que todos
estamos en la misma barca, tal y como lo expresó el Papa Francisco en la
bendición Orbi et Urbis.
Referendo
Ruso.
La
Constitución Rusa de 1993 establece expresamente en su numeral 3 del artículo 135,
según su traducción oficial al español, la consulta deberá contar con la
participación de la mitad de los electores, y de ese universo, el voto
favorable a la reforma constitución debe ser de la mitad de los electores que
participen efectivamente en la consulta[7]
 |
| Fuente: Imágentes Google |
La
fecha de la consulta sobre la reforma de la Constitución de la Federación Rusa
estaba prevista para el 22 de abril de 2020 y la misma había sido formalmente
convocada por el presidente Vladimir Putin el 17 de marzo del año respectivo,
una sola pregunta estaba prevista, y la misma, por lógica debe mantenerse para
la próxima fecha a definir por parte del Estado Ruso, esa pregunta era[8]:
¿Aprueba
usted los cambios a la Constitución de la Federación Rusa?
Es importante
resaltar un elemento simbólico con la fecha del 22 de abril; ese día se
conmemoraría el 150 aniversario del nacimiento de Vladimir Lenin (1870-1924).
Sin
definir próxima fecha, el pasado 25 de marzo de 2020, oficialmente quedó
suspendido la consulta convocada, el cual, según información de distintos
medios, el proyecto de reforma a la Constitución de 1993 está desarrollado en
24 páginas[9].
En
ocasión a la suspensión de la consulta, en declaración pública Vladimir Putin
afirmó lo siguiente:
"Ustedes saben lo serio que es este tema
para mí, les pido que vayan y voten, pero la prioridad absoluta es la salud de
la gente, por eso considero que tenemos que aplazar la votación hasta evaluar
cómo se está desarrollando la situación" [10]
Resulta
interesante conocer el camino recorrido institucionalmente por el Estado Ruso
para lograr convocar efectivamente a la consulta popular.
En
este sentido, la propuesta de reforma ha logrado el aval del Parlamento en sus
dos cámaras, el respaldo del Tribunal Constitucional y el respaldo de las dos
terceras partes de las regiones federadas de Rusia.
El
primer paso lo dio la Duma del Estado o Cámara de Diputados, con una votación
de 383 diputados, sin votos en contra, pero con 43 abstenciones por parte de
los representantes del Partido Comunista[11].
Luego,
un segundo paso el mismo 11 de marzo, lo dio el Consejo de la Federación o
Cámara del Senado, que validó la propuesta de reforma con el voto de 160
senadores, 1 voto en contra y 3 senadores ausentes.
Y
así se llegó el 16 de marzo de 2020 cuando el Tribunal Constitucional decidió calificar
de legal y constitucional el proyecto de Ley de Enmienda Constitucional
presentado por Putin.[12]
Luego
del apoyo de esas 3 instituciones políticas, los cuerpos legislativos de 85
federaciones rusas avalaron en menos de 48 horas el proyecto de reforma; por
cierto, en las normas sobre la materia, la consulta a las federaciones rusas
tenía como plazo un año, pero como ya se mencionó se realizó efectivamente en
no menos de 48 horas.[13]
Luego
de ese recorrido institucional, resulta oportuno revisar en términos generales algunos
aspectos de la propuesta de enmienda constitucional rusa; en principio que según
El País de España, la reforma dibuja una Constitución más conservadora y con
espíritu nacionalista, la cual, afirma el reportaje que sobre esa propuesta no
ha habido gran resistencia, aun cuando se denuncia en el reportaje algunos
detenidos y una carta que distintos sectores de la sociedad han presentado
denunciando la reforma como un golpe inconstitucional e ilegal realizado de
forma pseudolegal.
Entre
las reformas mencionadas se registran las siguientes::
 |
| Fuente: Imágenes Google |
- Define al matrimonio como la unión de un hombre y una mujer.
- Destaca la importancia de la educación patriótica.
- Expresamente determina que la Ley rusa tiene prioridad sobre las normas internacionales.
- Prevé indexación de las pensiones por inflación.
Pero
uno de los aspectos que sin duda constituye un elemento central en el liderazgo
político de Rusia es la propuesta de reformar el artículo 81 de la Constitución
vigente para permitir que Vladimir Putin pueda ser candidato a presidente en el
2024 y posteriormente en el 2030. Hasta
ahora la Constitución sólo permite una reelección:
Artículo
81:
3- Una misma persona no puede cumplir
más de dos mandatos presidenciales seguidos.
El
referendo chileno.
La
Constitución de la República de Chile vigente desde 1980 reconoce en su
artículo 5, que el plebiscito y las elecciones periódicas, son la forma a
través de la cual el pueblo ejerce su soberanía de manera efectiva.
El
pasado 19 de diciembre 2019 el Senado de Chile aprobó la convocatoria para una
consulta de reforma constitucional a realizarse el 26 de abril de 2020, con el
voto favorable de 38 votos y 3 en contra.
Dos
preguntas se proponen para esa consulta a saber[14]:
- ¿Quiere usted una nueva Constitución?
- ¿Qué tipo de órgano debiera redactar la nueva Constitución?
Si
en la consulta es aceptada la posibilidad de reformar la Constitución, los
chilenos también decidirán en el mismo acto sobre la posibilidad que esa
reforma sea realizada por una Asamblea Constituyente compuesta por ciudadanos
elegidos para ello o una instancia que incluya la participación de al menos 50%
de los congresistas y la otra mitad con miembros elegidos para ese fin[15].
 |
| Fuente: Imágenes Google |
Según
DW la consultora Cadem hay una aceptación mayoritaria entre los Chilenos, un 67% de una nueva Constitución frente a un 27% que se manifiesta en
contra.[16]
La
campaña política para el llamado plebiscito que había iniciado el 26 de febrero
2020, fue definitivamente pospuesta por la Cámara de Diputados con 109 votos a
favor, uno en contra y una abstención el 27 de marzo 2020 como consecuencia del
coronavirus y se fijó como nueva fecha el 25 de octubre 2020[17].
Es
oportuno recordar que la reforma constitucional es el resultado de los hechos
violentos que ocurrieron desde octubre 2019 en Chile y que claramente alertó
sobre la necesidad de revisar y valorar algunas reformas que se plantean como
necesarias para restaurar la cohesión de la sociedad chilena, que durante esos
meses demostró niveles importantes de insatisfacción con la forma como la
democracia está funcionando.
El
presidente chileno Sebastián Piñera[18] ha reconocido públicamente
la necesidad de realizar algunos cambios, y ha destacado que los hechos
ocurridos desde el 18 de octubre 2019 así lo evidencian de una manera clara y
elocuente. Sobre la reforma constitucional, afirmó que ella busca concretar un
gran acuerdo constitucional que permita definir un marco institucional sólido,
legítimo y compartido para poder enfrentar como país los desafíos del presente
y las oportunidades del futuro.
En
Chile la protesta social en Chile se impuso y no fue suficiente retirar la
decisión del aumento del ticket de metro; tampoco logró frenarla las medidas
sociales que propuso el presidente Piñera, entre las cuales incluía un aumento
gradual de las pensiones o el incremento del salario mínimo y menos aún la
solicitud de renuncia a todo su gabinete en octubre 2020.
La
ruptura del orden público además se acompañó de la denuncia de violación a los
derechos humanos durante las manifestaciones ciudadanas que además generaron
otros hechos de violencia. En tal sentido, el Instituto Nacional de Derechos
Humanos, a través de un informe denunciaba que desde la época de Pinochet en el
país no se había experimentado una situación tan crítica en materia de derechos
humanos.
Para
el asesor de El Mercurio, Cristian Pizarro, los grandes desafíos que enfrenta
Chile además del plebiscito, que exige un manejo adecuado de las expectativas
con los ciudadanos, porque el resultado podría generar mayor insatisfacción si
el mismo no logra percibirse alineado a las expectativas de la población en
general. En tal sentido, además de ese
desafío ya mencionado destaca Pizarro:[19]:
- Recuperar el pacto social que se ha quebrado.
- Recuperar el orden público.
- Abordar los temas de desigualdad e inclusión, que son temas que Pizarro advierten están en la base de esta crisis y que exige el debate de una Agenda Social que sea sostenible.
 |
| Fuente: Imágenes Google |
En febrero 2020, en un Consejo de
Gabinete Ampliado, el gobierno de Chile fijó como objetivos 2020 avanzar en la
agenda social, en miras a mejorar en pensiones y en salud; así como en la
promoción del empleo y de la reactivación económica, el orden público y le
proceso constituyente.
Piñera sobre esos objetivos precisó:
“Hemos hecho un enorme esfuerzo por entender y comprender mejor lo que
piensan, lo que sienten, lo que quieren nuestros compatriotas, de ponernos en
sus zapatos, de compartir sus problemas y oportunidades, sus penas y alegrías y
también sus dolores y esperanzas”.[20]
Las
consecuencias del COVID-19.
Según
la Vanguardia[21],
la pandemia, según ministro de finanzas ruso, Antón Siluanov, representa una
amenaza mucho mayor que la caída de los precios del petróleo, pues afecta
muchos sectores de la economía del país, entre ellos el turismo.
Por
otro lado, el gobierno ha asumido una serie de beneficios fiscales, para paliar
la crisis sanitaria. Pero el reportaje
advierte que nadie se atreve a esbozar un pronóstico sobe cuál será el coste
económico y humano de la pandemia.
En
el caso chileno el ministro de Economía, Fomento y Turismo, Lucas Palacios, ha
afirmado que la economía chilena se verá golpeada por la situación del Covid-19,
y advirtió que ya antes venía golpeada por el estallido social, por lo que
alertó que Chile no está en el mejor momento para mitigar la situación.
Entre
esos impactos, destaca la posibilidad de llegar a una tasa de desempleo que
registre cifras de dos dígitos por la crisis del coronavirus[22].
Rusia
y Chile, como todos los países afectados, tendrán el gran reto de responder a
los desafíos que impondrá la realidad económica y social luego de superada la crisis
del Coronavirus, un reto enorme que exigirá mucha capacidad de liderazgo
institucional y político; más aún, cuando se prevé que la realidad mundial
enfrentará una nueva recesión tan igual o peor que la del 2009, según el Fondo
Monetario Internacional (FMI)[23].
¿Qué
tanto esa realidad incidirá en el contenido, en la campaña y participación electoral
en esos procesos políticos de reforma constitucional que fueron suspendidos tanto
en Chile, como en Rusia?. Y ¿cómo los efectos del coronavirus impactan la viablidad de las propuestas de reforma planteadas, en particular aquellas que inciden en el presupuesto?
Carlos Romero Mendoza
31 de marzo 2020
[1] EFE.
Putin abre en Crimea una campaña constitucional amenazada por el Coronavirus.
18 de marzo 2020. Online en:https://www.efe.com/efe/espana/mundo/putin-abre-en-crimea-una-campana-constitucional-amenazada-por-el-coronavirus/10001-4199086
[2]Europapress.es. Piñera aclara la intención del gobierno de
Chile de combatir el coronavirus y tener un plebiscito ejemplar. 13 de marzo
2020. Online en: https://www.europapress.es/internacional/noticia-pinera-aclara-intencion-gobierno-chile-combatir-coronavirus-tener-plebiscito-ejemplar-20200313121241.html
[3]Radio
Uchile. Cámara aprueba nueva fecha para el plebiscito por nueva Constitución. 24
de marzo de 2020. Online en: https://radio.uchile.cl/2020/03/24/camara-aprueba-nueva-fecha-para-el-plebiscito-por-nueva-constitucion/
[4]BBC. Coronavirus:
Chile decreta “estado de catástrofe” en todo el país por 90 días ante el avance
de la enfermedad. 18 de marzo de 2020. Online en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51945348
[5]Economía
Digital. Rusia acelera restricciones
tras su mayor subida de casos. 27 de
marzo de 2020. Online en:https://www.economiadigital.es/politica-y-sociedad/coronavirus-rusia-acelera-las-restricciones-tras-su-mayor-subida-de-casos_20047932_102.html
[6] Idem. El
enigma de Rusia con el coronavirus: ¿15.000 infectados ocultos?. 18 de marzo
2020. Online en: https://www.economiadigital.es/politica-y-sociedad/coronavirus-rusia-infectados-reales_20044581_102.html
[7]Constitución
de la Federación Rusa. 1993. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Recuperado el 22 de marzo de 2020. Online
en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/186/4.pdf
[8] Rtve.
Putin convoca para el 22 de abril plebiscito sobre su permanencia en el
Kremlin. 17 de marzo 2020. Online en: https://www.rtve.es/noticias/20200317/putin-convoca-para-22-abril-plebiscito-sobre-su-permanencia-kremlin/2010254.shtml
[9]El
Mundo. El ´coctel´ conservador de Putin
para la nueva constitución: Dios, veto
al matrimonio gay y blindaje de Crimea. 3 de marzo de 2020. Online en: https://www.elmundo.es/internacional/2020/03/03/5e5e2232fdddffb7878b45ed.html
[10]Idem. Vladimir Putin retrasa el referéndum para
extender su mandato y decreta una semana de vacaciones por coronavirus. 25 de
marzo 2020. Online en: https://www.elmundo.es/internacional/2020/03/25/5e7b72eefdddff45648b468f.html
[11]DW. Diputados Rusos aprueban reforma que permite
a Putin mantenerse en el poder hasta 2036. 11 de marzo 2020. Online en: https://www.dw.com/es/diputados-rusos-aprueban-reforma-que-permite-a-putin-mantenerse-en-el-poder-hasta-2036/a-52719188
[12]El País.
El Constitucional ruso avala la reforma que permitiría a Putin perpetuarse en
el poder. 16 de marzo de 2020. Online en: https://elpais.com/internacional/2020-03-16/el-constitucional-ruso-avala-la-reforma-que-permitiria-a-putin-perpetuarse-en-el-poder.html
[13]La
Vanguardia. Las 85 entidades federadas
rusas aprueban cambios constitucionales de Putin. 13 de marzo de 2020. Online
en:https://www.lavanguardia.com/politica/20200313/474109029709/las-85-entidades-federadas-rusas-aprueban-cambios-constitucionales-de-putin.html
[14]Europapress.es. Senado de Chile, aprueba un referéndum en
abril sobre la composición del organismo que redactará la Constitución. 19 de
diciembre 2019. Online en: https://www.europapress.es/internacional/noticia-senado-chile-aprueba-referendum-abril-composicion-organismo-redactara-constitucion-20191219230943.html
[15]America
Economía. Congreso de Chile aprueba
cambio de fecha de plebiscito para el 25 de octubre por el Coronavirus. 25 de
marzo de 2020. oNline en: https://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/congreso-de-chile-aprueba-el-cambio-de-fecha-del-plebiscito-para-el-25-de
[16]DW.
Inicia campaña por plebiscito en Chile con llamado a austeridad y respeto. 27
de febrero 2020. Online en: https://www.dw.com/es/inicia-campa%C3%B1a-por-plebiscito-en-chile-con-llamado-a-austeridad-y-respeto/a-52549852
[17] Ver
nota 3
[18]Rtve.es. El presidente de Chile firmará la Ley para
celebrar referéndum constitucional tras más de dos meses de protestas. 23 de
diciembre 2019. Online en: https://www.rtve.es/noticias/20191223/presidente-chile-firma-ley-para-celebrar-referendum-constitucional-tras-mas-dos-meses-protestas/1994386.shtml
[19]ABC. Referendo Constitucional para cerrar las
heridas de Chile. 01 de marzo de 2020. Online en: https://www.abc.es/internacional/abci-referendum-constitucional-para-cerrar-heridas-chile-202003010311_noticia.html
[20] Diario
Jurídico. Presidente Piñera fija prioridades en agenda social. 3 de febrero
2020. Online en: https://www.diariojuridico.com/chile-presidente-pinera-fija-prioridades-en-agenda-social/
[21]La
Vanguardia. La guerra del petróleo y el
coronavirus ponen a prueba la economía de Rusia. 20 de marzo de 2020. Online
en: https://www.lavanguardia.com/vida/20200320/474273758293/la-guerra-del-petroleo-y-el-coronavirus-ponen-a-prueba-la-economia-de-rusia.html
[22]Bolsamanía.
Chile podría registrar una tasa de desempleo de dos dígitos por el coronavirus.
26 de marzo 2020. Online en:https://www.bolsamania.com/chile/noticias/economia/economia--chile-podria-registrar-una-tasa-de-desempleo-de-dos-digitos-por-el-coronavirus--7402152.html
[23]EFE. FMI: ya está claro que estamos en una
recesión igual o peor que la del 2009. 27 de marzo de 2020. Online en:https://www.efe.com/efe/america/economia/fmi-ya-esta-claro-que-estamos-en-una-recesion-igual-o-peor-la-de-2009/20000011-4206793