¿Tenemos algo que decir sobre la conservación y aprovechamiento del agua?
En enero 2007 se
publicó en Gaceta Oficial la Ley del Agua y más adelante, las autoridades
gubernamentales aprobaron un Plan Nacional de Aguas[1], cuyo contenido técnico es público en la
siguiente dirección electrónica: http://siga.geoportalsb.gob.ve/pngia/.
La Ley de 2007 nos presenta el Agua como un derecho humano, como un
recurso fundamental para la erradicación de la pobreza y también como un bien
social; en este sentido, expresamente señala que es deber del Estado, con la
activa participación de la sociedad, garantizar la conservación de las fuentes de
aguas, tanto superficiales como subterráneas y
para ello la ley establece que la gestión integral del agua debe
efectuarse en forma participativa.
Por gestión integral de las aguas se debe entender toda actividad de índole técnica, científica,
económica, financiera, institucional, gerencial, jurídica y operativa,
dirigidas a la conservación y aprovechamiento del agua en beneficio colectivo,
considerando las aguas en toda sus formas y ecosistemas naturales asociados,
las cuencas hidrográficas que las contienen, los actores e intereses de los
usuarios, los diferentes niveles territoriales de gobierno y la política
ambiental, de ordenación del territorio y desarrollo socioeconómico del país[2].
El 2013 ha sido declarado por la ONU como el Año Internacional de la Cooperación en la Esfera del Agua[3], y desde
hace años el 22 de marzo siempre se ha asumido en el calendario como el Día Internacional del Agua. Este año la
ONU ha exhortado a líderes
a poner el tema del agua en el centro de las agendas, teniéndola como una base
para establecer vínculos más fuertes entre las naciones, los Estados y las
comunidades.
Esta celebración internacional, es oportuna, para que en Venezuela los ciudadanos
interesados y organizaciones especializadas en el tema ambiental, puedan
sensibilizar a la sociedad en general sobre la realidad en nuestra gestión
integral del agua, los desafíos que tenemos por delante como sociedad en esta
materia y el reto de incluir a todos los sectores con mayor proactividad en
esos desafíos que tenemos.
La organización no gubernamental VITALIS presentó un balance anual sobre
la situación ambiental del país correspondiente al año 2012 y específicamente
sobre el agua, advirtió que “hay una
débil gestión integrada de los recursos hídricos, evidenciada al menos por el
manejo de la cuenca del Lago de Valencia, la situación ambiental de los embalses
de Maricora (Falcón) y la Mariposa (Miranda), y el inapropiado manejo de las
aguas servidas y residuales que contaminan las fuentes de aguas superficiales y
subterráneas.”[4]
Una revisión a las páginas webs institucionales del gobierno y del
Ministerio del Ambiente, permiten concluir que a 13 años de publicada la Ley
aún no se han activado algunos actores esenciales en la organización
institucional de la gestión integral del agua, me refiero al Consejo Nacional
de Aguas, instancia consultiva y de concertación en esta materia; los 16
Consejos de Regiones Hidrográficas, que son entes plurales, deliberantes,
analíticos y proponentes de una mejor gestión del agua; además, son las instancias
que coordinan la relación entre gobierno nacional, estadal y municipal, y donde
se concreta la concertación con la sociedad organizada en Consejos Comunales.
A los fines de entender estos Consejos, hay que señalar que las Regiones
Hidrográficas son creadas en la Ley de Aguas, y en total son 16 regiones organizadas
en función de las Cuencas, estas regiones son: Lago de Maracaibo y Golfo de Venezuela; Falconiana; Centro Occidental;
Lago de Valencia; Central; Centro Oriental; Oriental; Llanos Centrales; Llanos
Centro Occidentales; Alto Apure; Bajo Apure; Amazonas; Caura; Caroní; Cuyuní;
Delta.
La importancia de los Consejos de Regiones Hidrográficas está dada en el
hecho político que es la única instancia legal en la cual alcaldes y
gobernadores pueden participar en la gestión integral del agua y es allí donde
la Ley condiciona la participación de los Consejos Comunales. Resulta interesante que a esa instancia
regional el legislador incorporó como integrantes a los Consejos Locales de
Planificación Pública y de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
La ausencia de este espacio regional prácticamente contradice el
principio de la gestión integral participativa que ordena la Ley. Importante es
resaltar que la participación en materia del agua queda condicionada a un
Reglamento posterior y la ley se limita solo a mencionar como mecanismos de
participación a las mesas técnicas, los consejos comunales y los Comités de
Riesgos.
La organización institucional para la gestión integral del agua, se
complementa con el Consejo de Cuencas Hidrográficas, que sólo operará en
aquellas cuencas cuya complejidad así lo amerite, y sólo puede ser creada por
el Presidente en Consejo de Ministros.
El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Nacional, responsable de las
políticas y estrategias de la gestión integral del agua, de la elaboración del
Plan Nacional de Aguas, de las normas técnicas necesarias y del manejo del Fondo
Nacional para la Gestión Integral del Agua, sobre el cual no hay información
oficial en documentos públicos que están en la web.
Ban Ki-moon Secretario General de la ONU ratificó en un mensaje sobre el
Año Internacional de la Esfera del Agua que “Debemos trabajar
juntos para proteger y gestionar cuidadosamente este recurso frágil y finito[5]”.
¿Como sociedad tenemos algo que decir en esta materia?. ¿Nuestra voz cuenta?. El Plan de la Patria 2013-2019 quiere salvar el Planeta pero nada nuevo aporta en el tema de la gestión integral del agua.
Carlos Romero Mendoza.
[1] Embajada de la República
Bolivariana de Venezuela en USA. Gobierno
Venezolano diseñó Plan para la Gestión Integral de las aguas. 01-09-2010 http://venezuela-us.org/es/2010/09/01/gobierno-venezolano-diseno-un-plan-para-la-gestion-integral-de-las-aguas/
[4] ENTORNO INTELIGENTE. VENEZUELA: Vitalis alerta
sobre débil gestión integrada de recursos hídricos. 01-02-2013. Online: http://www.entornointeligente.com/articulo/1348264/VENEZUELA-Vitalis-alerta-sobre-debil-gestion-integrada-de-recursos-hidricos-31012013
[5] ONU. Decenio Internacional para la Acción “El Agua
fuente de vida 2005-2015”. Online: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/