viernes, 28 de noviembre de 2014

La voz de los jóvenes frente al Cambio Climático.

Ricardo Sandoval, consultor del Banco Mundial, reconoce que el cambio climático es difícilmente reversible, y que sobre el tema no hay mucha conciencia ciudadana sobre su impacto y menos aún sobre la capacidad que cada individuo tiene en mitigar sus efectos. En tal sentido Sandoval afirma que “pensamos siempre que necesitamos reforestar bosques, o que necesitamos meter más presas y tubos, o que necesitamos una nueva ley, pero realmente lo que requerimos son personas capacitadas, consientes y comprometidas”.

Precisamente en la labor de sensibilizar e incluir voluntades en las acciones para mitigar los efectos del Cambio Climático, desde el 28 y hasta el 30 de noviembre, en el marco de la COP 20, reunión de Partes de la Convención del Cambio Climático, Perú será anfitrión de la 10 Conferencia de Juventud sobre  Cambio Climático.

La nota de prensa señala que más de 1000 jóvenes de 100 diferentes países esperan participar en ese evento que se organizará en la Universidad Nacional Agraria La Molina, de Perú.

El evento es promovido por la Organización Internacional YOUNGO (Youth United Climate Progress), y el encuentro servirá de espacio para fortalecer el movimiento climático juvenil global y comprometer a las futuras generaciones en el desarrollo de acciones frente al cambio climático en el marco de la cooperación internacional.

La reunión aspira concluir con una Declaratoria Climática Juvenil hacia la COP 20 y COP 21 a celebrarse en París, Francia en el 2015.   El evento se organiza gracias al trabajo de 9 organizaciones peruana y cerca de 80 voluntarios.[1]

Precisamente, sensibilizados por la necesidad de incluir a los jóvenes en el debate sobre el Cambio Climático, la Unión Nacional de Asociaciones de Ingenieros (UNAI) de México impulsó el I Foro Nacional Juvenil de Desarrollo Sustentable y Cambio Climático 2014 en Oaxaca[2], que resultó ser una experiencia exitosa, a tal punto que motivó al Tecnológico Nacional de México a comprometerse en multiplicar estos Foros a nivel regional y en donde haya el interés, sin limitarse a que el mismo sea una vez al año.

Para Reynol Díaz Coutiño, investigador del Instituto Tecnológico de Cualiacá, la “juventud de México está amenazada por sus sueños, y nosotros los académicos estamos obligados a participar, a construir esa gran esperanza y aportar lo que modestamente podemos hacer en la construcción de estos sueños.”

En esa tarea de formar y construir los sueños, Victor Manuel López, experto en Desarrollo Sustentable, advierte que “se requiere información, conocimiento y voluntad de la población, y es el Estado quien tiene que instruir  y colaborar con las instituciones educativas en preparar información y difundirla,  y que pese a que existe demasiada información acerca de lo que es y representa el cambio climático,  son muy pocas las personas que tienen acceso a ella”. 

Los jóvenes también tienen la oportunidad de elevar su voz a través de videos y documentales; a tal fin, hay un concurso promovido por el programa Action4Climate que trabaja con más de 200 entidades en el mundo, que es financiado por el Banco Mundial y el Ministerio Italiano de Medio Ambiente.[3]

A través de este programa, en octubre 2014 se premiaron a 10 equipos de jóvenes cineastas de 10 países diferentes, por sus filmes y el estilo utilizado pra inspirar al mundo a combatir contra el cambio climático.   Jim Yong Kim, Presidente del Grupo Banco Mundial, expresó que los talentosos jóvenes cineastas, lograron “establecer una empatia poderosa y emotiva con sus públicos cuando muestran los impactos del cambio climático.  Ellos hicieron un trabajo impresionante y muy importante que demuestra como el mundo será irreconocible si no actuamos ahora para proteger el planeta para las generaciones futuras.”

En este mismo sentido, Bernardo Bertolucci, director cinematográfico y guionista italiano, quien presidió el jurado calificado de este concurso, afirmó estar “sorprendido por la originalidad de los filmes y el interés sincero demostrado por esos jóvenes cineastas acerca de los efectos del cambio climático, mostrado en perspectivas diferentes.  Seleccionar los ganadores fue casi imposible.”

En Venezuela está terminando el Año Bicentenario de la Juventud, en ocasión de conmemorarse 200 años de la Batalla de la Victoria, a lo largo del año, ¿cuántos jóvenes venezolanos tuvieron la oportunidad de informarse y de ser actores directos en discusiones sobre el impacto del cambio climático en Venezuela?.

Los jóvenes tienen algo que decir,  en tal sentido, la Ley para el Poder Popular de la Juventud de 2009, expresamente, reconoce el deber de los jóvenes de preservar el ambiente y la biodiversidad y reitera el derecho constitucional que tiene la juventud de disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Para concretar esos derechos y deberes ambientales, el Estado, la comunidad y la familia son los llamados a facilitar los medios, recursos y condiciones que garanticen la plena incorporación de la juventud en la toma de decisiones de la vida pública y en los asuntos del Estado.  Las acciones que Venezuela nacionalmente debe tomar como aporte a la lucha global frente al Cambio Climático, son asuntos públicos que ante la clara inacción gubernamental, así como la intención de ideologizar su debate, ponen claramente en riesgo la posibilidad de los jóvenes venezolanos a disfrutar de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

La Constitución nos obliga a todos a proteger y conservar el ambiente pensando en las generaciones futuras.   Nuestra inacción como sociedad en la divulgación, formación y en la demanda por información, nos hace ser tan responsables como lo es el gobierno por los efectos irreparables del cambio climático frente a las generaciones futuras.


Carlos Romero Mendoza.




[1]Perupanda.org.  Jóvenes se reúnen para definir acciones contra el cambio climático.  25 de noviembre 2014.  Online en: http://peru.panda.org/?233892/coy10masde1000jovenesse-reunirn-para-definir-acciones-contra-el-cambio-climtico


[2] Diariooaxaca.com.  Foro Nacional Juvenil de Desarrollo Sustentable y cambio climático tendrá replicas regionales. 26 de noviembre de 2014.  Online en : http://diarioaxaca.com/capital/7-capital/76546--foro-nacional-juvenil-de-desarrollo-sustentable-y-cambio-climatico-tendra-replicas-regionales



[3] Iagua.es.  Premios action4climate del Banco Mundial premia 10 jovenes cineastas. 31 de octubre de 2014. Online en: http://www.iagua.es/noticias/banco-mundial/14/10/31/premios-action4climate-banco-mundial-premia-10-jovenes-cineastas


martes, 25 de noviembre de 2014

La Regionalización de la habilitante y un nuevo orden territorial en Venezuela.

La Gaceta Oficial del 18 de noviembre de 2014,  No. Extraordinaria 6.151, publicó el Decreto con rango, valor y fuerza de la Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria; el cual, debe analizarse de manera integral con el también Decreto Ley con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.   Ambos instrumentos advierten una política de reordenación territoria, en la cual hay una clara sustitución de los municipios y estados como actores políticos territoriales del desarrollo.

En los dos Decretos-Leyes, sus exposiciones de motivos, advierten que el “nuevo Estado de Derecho que impulsa el Plan de la Patria, obliga a generar nuevos instrumentos y mecanismos normativos y procedimentales no previstos en la legislación actual” y en tal sentido, en particular este Decreto-Ley de Regionalización busca crear distintas unidades espaciales de planificación en el marco de un diseño denominado Sistema de Regionalización Nacional.

El Decreto-Ley de Regionalización Integral, orienta su contenido normativo a la creación, funcionamiento y administración de distintas unidades geográficas de planificación y desarrollo;  que según el texto legal, debe ser entendidas como un modelo que responde a un “orden sistémico, taxonómico, de escalas de agregación y criterios de regionalización, partiendo de principios funcionales y geoestratégicos.”

Es importante resaltar que el Decreto-Ley expresamente obliga que el Sistema de Regionalización Nacional debe mantener la relación integral con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, es decir al Plan de la Patria 2013-2019, sin menoscabo de lo establecido en otras leyes, y obvia hacer mención alguna sobre la obligación de respetar y atender a las normas establecidas en la Constitución Nacional.  

El artículo 2 del Decreto-Ley  señala que este Sistema tendrá distintas escalas de regionalización, que corresponden al Sistema Nacional de Planificación, ello permite entender mejor el contenido normativo y el alcance político de la reforma a la Ley de Planificación Pública y Popular en el marco de la habilitante 2014.

El Presidente de la República sigue acumulando poder, y en particular en este Sistema de Regionalización Nacional, se convierte en la autoridad suprema capaz de crear mediante Decretos las llamadas “unidades geográficas de planificación y desarrollo”, que integran el Sistema de Regionalización Nacional.

El Decreto-Ley expresamente señala que cada unidad  geográfica objeto de regionalización debe promover una serie de instrumentos operativos llamados:

-Plan especial de infraestructura y servicios.
-Plan social especial.
-Plan especial de la revolución del conocimiento.
-Plan especial de economía.

Este Decreto-Ley abre las puertas a un nuevo orden territorial, y para reforzar esa ruta, sus normas complementan la finalidad a través de la creación de un Régimen Tributario especial para las zonas de desarrollo estratégico y económica especial.

El seguimiento al Sistema de Regionalización le corresponderá a la Comisión Central de Planificaicón y los recursos para que funcione este Sistema al Presidente de la República, quien incluso no sólo podrá crear estas escalas territoriales, sino que además, podrá crear otras formas organizativas que a bien considere necesario.

Esquema de Regionalización planteado:

El esquema de regionalización se plantea a través de tres escalas:

-Regional.
-Subregional.
-Local.

-Escala Regional:   Está constituida por Regiones de Desarrollo Integral y Zonas de Desarrollo Estratégico Nacional.   

-Regiones de Desarrollo Integral, el Presidente podrá mediante Decreto crearlas y a tal fin podrá “agrupar y crear la institucionalidad adecuada para el cumplimiento de los fines previstos en el Decreto.”   Estas regiones exigen un Plan Regional de Desarrollo que debe aprobar el Presidente.

-Zona de Desarrollo Estratégico Nacional.  El presidente las crea mediante decreto, en cuyo contenido, podrá acordar incentivos económicos y fiscales, para dinamizar la actividad económica en esa zona.   Tendrá un Coordinador y junto al Presidente y con las vicepresidencias que determine el Presidente podrá crear un Consejo de Gestión de la Zona Estratégica de Desarrollo Nacional.  El coordinador designado por el Presidente puede crear áreas operativas especiales.

-Escala Sub Regional.  Se integra por Zonas Económicas Especiales. Distritos Motores y otra figura denominada  Zonas de Conocimiento Productivo.   Esas tres figuras, también son creadas mediante Decreto que  a tal fin y en cada caso dicte el Presidente.

-Escala local:   Esta escala se refiere a todo aquello relacionado al desarrollo integral de los centros poblados y a tal fin, el Decreto-Ley advierte que “una ley especial regulará todo lo relacionado con el desarrollo urbano local, así como lo relacionado con las Comunas”.

Se subdivide la escala local en:

- Corredores y sectores urbanos que podría tener un Plan especial dictado por el Ejecutivo Nacional.

- Equipamiento urbano para la democratización del derecho a la ciudad, cuyos criterios serán establecidos en un reglamento que a tal fin dicte el Presidente a los fines de garantizar, lo que el texto llama: derecho a la ciudad.

- Planificación y regularización de zonas y parques industriales.  El rector en esta materia será el Presidente a través del ministerio con competencia en industria; el Decreto-Ley exige un Plan Industrial y además un Reglamento en esta materia.

En lo local, no se hace mención a municipios, sino simplemente se refieren a “centros poblados”.   Prácticamente la única mención a los municipios y a los estados, se encuentran en el artículo 68 cuando les obliga a destinar espacios o reservas de tierras para el desarrollo de zonas y parques industriales.

Carlos Romero Mendoza. 




domingo, 23 de noviembre de 2014

La reforma de la ley de planificación: centralización y concentración de poder.

En Gaceta Oficial 6.148 del 18 de noviembre 2014 se publicó la reforma de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.   La Ley reformada parcialmente, formó parte del paquete de Leyes del Poder Popular de diciembre 2010.  

Los aspectos más importantes a considerar y evaluar de esta reforma parcial son:

1.-          Se introducen nuevos actores formales del Sistema Nacional de Planificación.  

Se amplían formalmente los integrantes del Sistema Nacional de Planificación.    La Ley derogada sólo se mencionaba:

a)      Consejo Federal de Gobierno.
b)      Consejos de Planificación y coordinación de políticas públicas.
c)       Consejos Locales de Planificación Pública.
d)      Consejos de Planificación Comunal.
e)      Consejos Comunales.

La reforma introduce a nuevos actores:

a)      Presidente de la República.
b)      Comisión Central de Planificación.
c)       Ministerios.
d)      Organos locales y estadales.
e)      Consejos Presidenciales para las Comunas.

De estos nuevos actores, el Ministerio con competencia en materia de planificación será el que mayor intervención tendrá en todo el proceso de planificación, prácticamente el centro de la reforma fue darle espacio a la intervención directa el ejecutivo nacional a través de este ministerio.  En tal sentido la reforma exige expresamente que los órganos que integran el Sistema Nacional de Planificación deben articularse con éste ministerio.

Otro actor que se introduce en la dinámica de la participación, son los Consejos Presidenciales para las Comunas, esta figura de recien creación,  se convierte en un sujeto activo de los procesos de planificación participativo.  Estas figuras, participan activa y directamente, según la reforma, en el Plan Sectorial.

Aún cuando pareciera que la Comisión Central de Planificación se fortalece pasando de una simple coordinadora de actores a una instancia de evaluación y monitoreo sistemático de los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, no es menos cierto, que el rol del Ministerio con competencia en planificación, pone en duda que esto sea así.

2.-          Se introducen nuevos planes, aún cuando con la lista existente el sistema no ha funcionado. 

La reforma amplía la lista de Planes que la legalidad exige a las autoridades de gobierno, a saber, en la Ley derogada sólo se exigía:

a) Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
b) Plan de Desarrollo Regional.
c) Plan de Desarrollo Estadal.
d) Plan Municipal de Desarrollo.
e) Plan Comunal de Desarrollo
f) Plan comunitario.
g) Planes estratégicos de los órganos y entes del poder público.
h) Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional.
i) Los demás que demanden el proceso de planificación estratégica de políticas públicas o que se requiera para el desarrollo social integral

Ahora se introducen:
a) Plan de Desarrollo Subregional.
b) Todos los planes estratégicos de políticas públicas, incluidas aquellas para garantizar el rol de los componentes productivos, equipamiento urbano y de servicio, así como del sector urbano que correspondan por su sensibilidad económica y social.

Así mismo, sufre un cambio la naturaleza de los planes sectoriales, la reforma se refiere a:

Planes sectoriales de las áreas estratégicas del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

En estos planes sectoriales no sólo se introducen como actores los Consejos Presidenciales para las Comunas, sino que también participarán las vicepresidencias creadas por sector.

3.-          Aparece un nuevo espacio territorial, agregando un nuevo elemento polémico en las políticas de ordenamiento político-territorial.

Introducen un nuevo “espacio territorial”, llamado “subregión”, no hemos tenido tiempo de procesar las regiones desde el 2010 cuando aparecen en el Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, luego en las REDI, cuando de inmediato ahora impulsarán “subregiones”.

Las “sub-regiones”, son asumidas, en la exposición de motivos, como un ámbito territorial entre Estado y Región, que según el texto legal, busca homogeneizar la espacialización necesaria para la creación de los Distritos Motores, Zonas Económicas Especiales u otras figuras de gestión del territorio, a objeto de afianzar el desarrollo en zonas de interés estratégico del Estado.  Está claro que se trata de un intento de reordenar el territorio para luego a través de la transferencia de competencias, servicios y recursos concretar un nuevo diseño de Estado.

En relación al Plan Subregional, la reforma plantea que es el Presidente quien lo propone, agrega por supuesto la coordinación con el sistema de planificación, pero luce más como formalidad que como requisito esencial, y su construcción debe responder a los lineamientos de la Comisión Central de Planificación.    Por otro lado el Plan Operativo Sub-regional, será presentado por la Comisión Central de Planificación y aprobado por el Presidente.

Las subregiones seran creadas atendiendo a criterios geohistóricos, de identidad y potencialidad económica y como se mencionó previamente su expresión podrá ser distritos motores o Zonas económicas especiales, entre otras.

4.-          Las Leyes de Ordenación y Desarrollo pierden su fuerza efectiva.  La ordenación viene del Presidente.

Es importante destacar que la Ley derogada en su artículo 20 exigía que los planes estratégicos y operativos, así como los sectoriales, que tengan incidencia territorial, debían someterse a los lineamientos y directrices vinculantes de las leyes de ordenación y desarrollo del Territorio, en su respectiva escala territorial.   Eso fue eliminado.

El artículo ahora plantea la atribución del Presidente para crear regiones o subregiones, buscando fortalecer el rol de municipios, estados y comunas,  para el desarrollo regional y su aplicación lo condiciona a un reglamento posterior.   Ahora se someten a la visión integrada con planes espaciales de cada escala.

5.-          Se impulsa el Plan de la Patria, que se convierte en una especie de Constitución paralela.

No es ninguna novedad, pero hay que afirmar que la reforma plantea la ley como un instrumento para el diseño de un nuevo diseño de Estado, que como lo señala la exposición de motivos, el desarrollo de nuevos instrumentos y mecanismos para planificar el territorio, que no estaban previstos, son parte de los objetivos que persigue el Plan de la Patria.         


Carlos Romero Mendoza

miércoles, 19 de noviembre de 2014

Ley Habilitante produce el martes 18 de noviembre 16 leyes.

Ultimas Noticias con fecha 19 de noviembre de 2014, enlista las 16 leyes que dictó Maduro en el marco de la Ley Habilitante el día 18 de noviembre a saber, la nota titulada: Maduro firmó leyes habilitante para fortalecer la economía, se copia textualmente de Últimas Noticias:

N.- El presidente de la República, Nicolás Maduro firmó este martes 16 leyes económicas vía Habilitante con el fin de impulsar la diversificación productiva nacional.

"Voy a firmar 28 leyes habilitantes para el crecimiento y el desarrollo productivo de la patria", dijo el jefe de Estado en el Palacio de Miraflores al comenzar su alocución junto a ministros y militares.

Estas 16 leyes firmadas con poderes habilitantes estarán acompañadas de otro conjunto de leyes que se darán a este miércoles para completar un total de 28.

1.- Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria "Vamos a pasar a tres niveles de desarrollo que se expresan por región y por especialización" dijo el jefe de Estado.

2.- Reforma de la Ley de Inversiones Extranjeras. Establecerá mecanismos que permitan atraer la inversión extranjera dentro del Plan de la Patria.

3.- Ley Antimonopolio. Creará mecanismos para regular las posiciones de dominio y proteger al mercado venezolano, frente a los que pretendan dominar sectores económicos para su beneficio.

4.- Reforma de Ley de Exploración y Explotación del Oro. Regulará actividades en este campo "Esta reforma va a garantizar que el gobierno pueda entrar a donde tenga que entrar, para extraer oro" puntualizó Maduro.

5.- Reforma de Ley de Precios Justos. Establecerá la figura de confiscación de todos lo productos y bienes que se capturen en contrabando.

6.- Reforma de la Gran Misión Agrovenezuela. Busca vincular a los estudiantes y a la familia venezolana en el Plan de Agricultura.

7.- Ley de Sistema Nacional Agroalimentaria. Permitirá monitorear los alimentos o productos desde su producción hasta su destino final, para acabar con el contrabando.

8.- Reforma de Ley de Pesca y Acuicultura. Optimizará el funcionamiento y simplificará los trámites para los pescadores.

9.- Reforma de Ley de Impuesto sobre la Renta (Islr). Elimina ajustes por inflación que existían en el sector financiero y se eliminan las exenciones a cooperativas, fundaciones y asociaciones. 

10.- Reforma del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se aumentará el impuesto de consumo al lujo en 15% para generar mayor recaudación. "Un conjunto de recursos superiores para la inversión social, para el desarrollo de la infraestructura, de la vivienda, de la vida del país y además para hacer justicia, que paguen más los que más tienen", aseguró Maduro.

11.- Reforma del Código Orgánico Tributario. Apunta a incrementar en 200% las multas a los contribuyentes especiales que cometan infracciones. Además permite la posibilidad de confiscar bienes a empresas en mora con el Seniat, declaradas en quiebra.

12.- Reforma de la Ley de Impuesto de Cigarrillos y Manufactura de Tabaco. Eliminará el plazo de 30 días a pagar por las empresas que comercializan estos insumos. También se pecharán impuestos a los derivados del tabaco al igual que la producción artesanal.

13.Reforma de Ley de Impuesto sobre el Alcohol. Incrementará las alícuotas al consumo y venta de productos. La alícuota del vino aumenta del 15% al 35%, bebidas alcohólicas como el Whisky pasa del 20 al 50%. "En todas partes del mundo está por encima del 60%", dijo José David Cabello, jefe del Seniat.

14.- Reforma de Ley Orgánica del Turismo. Establecerá un conjunto de servicios especializados para atención al turista internacional, desarrollo de zonas y bienes de interés turístico, creación de tasas y contribuciones especiales vinculadas al turismo.

15.- Reforma de Ley de Crédito y Financiamiento para Actividades de Turismo. Busca la democratización del 4% de los ingresos de Banca Pública y Privada destinados al desarrollo del turismo para que incluyan a prestadores de servicios populares. "Son actividades económicas que necesitamos promover y que van creando una red de servicios venezolanos" señaló el presidente de la República.

16.- Ley de Fomento del Turismo Sustentable como Actividad Comunitaria y Social. Implementará programas de sensibilización y capacitación en los venezolanos para crear conciencia turística.


Leer más en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/maduro-firmo-leyes-via-habilitante-para-fortalecer.aspx#ixzz3JWCZ1h9U

sábado, 15 de noviembre de 2014

El financiamiento al Poder Popular en el marco de la Habilitante.

El 13 de noviembre 2014, Nicolás Maduro anuncia la firma del Decreto con Rango y Valor de Fuerza de Ley para establecer los lineamientos del financiamiento a las organizaciones del Poder Popular.  La misma sin duda busca profundizar el sistema de economía comunal al que hace mención la Ley de Economía Comunal aprobada en el 2010 dentro de las 5 Leyes del Poder Popular que se dictaron en combo.

La normativa además de establecer los requisitos técnicos para aprobar un financiamiento, nos dice que los beneficiarios son lo siguientes actores:
-Emprendedores y emprendedoras:  individuales o asociados.
-Cooperativas.
-Comunidades.
-Organizaciones sociproductivas.
-Empresas de propiedad social, unidades productivas familiares.
-Sistemas de trueques.
-Movimientos sociales.

Los fines que la Ley advierte se persiguen con estas normas son:
-Inclusión.
-Desarrollo sistema económico comunal
-Creación de unas unidades de acompañamiento técnico
-Regular el financiamiento
-Informar al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales.(MPPCMS)
-Impulsar el desarrollo territorial comunal.

EL ente rector para esta materia no es otro que el MPPCMS.

Se habla de dos tipos de proyectos:   Socioproductivos y Sociales.

Concreta la norma un alcance y destino de los recursos dados en financiamiento, a saber:
-Formación para el trabajo.,
-Capital de trbajo necesario para la operatividad.
-Dotación de materiales.
-Adquisición de maquinaria
-Mantenimiento y mejoras de maquinarias
-Adquisición de vehículo para transporte y distribución.
-Construcción de infraestructura productiva y social.
-Planes de salud comunal
-Esparcimiento y recreación.

El financiamiento será menor a 10, igual a 10 o mayor de 10 años, y el financiamiento que otorgue los órganos del poder público qeu tengan por objeto otorgar financiamiento no podrán otorgar más recursos a un mismo beneficiario si el mismo excede del 5% del patrimonio o de los recursos asignados.

Algo importante de analizar y evaluar el posible impacto, es que la Ley prevé permisos para proyectos que se desarrollen en una Area Bajo Régimen de Atención Especial.

Dos instrumentos operan en esta normativa:
-Fondo de Desarrollo Microfinanciero.
-Banco del Pueblo Soberano, Banco de Desarrollo SA.


 Carlos Romero.

viernes, 14 de noviembre de 2014

La reforma parcial de la transferencia de competencias en la habilitante del 2014.

Una de las 5 leyes, productos de la habilitante 2014, impulsa un mayor control y una más directa participación del Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales (MPPCMS), en el proceso de transferencia de servicios, bienes y otras atribuciones.

El anuncio del Presidente Maduro, advierte y así se comprueba en la Gaceta Oficial del 13 de noviembre de 2014, el cambio del nombre o título del texto normativo.    El 15 de junio de 2012, se aprobó la  Ley Orgánica para la Gestión de Competencia y otras atribuciones del Poder Popular, y ahora es sustituido ese titulo por  Decreto con Fuerza y Rango valor y fuerza de Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular, de la Gestión y Administración Comunitaria de servicios, bienes y otras atribuciones.    Queda con mayor facilidad la capacidad de entender el alcance y el objeto de las normas allí establecidas.

En el texto de la reforma se perciben 3 cambios concretos a saber:

1.-        En la Ley reformada no se mencionaba al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales (MPPCMS), siendo el Consejo Federal de Gobierno el actor principal de todo ese proceso de transferencia de competencias, bienes y servicios que allí se regulaba.  

Ahora, en la reforma, se introduce la figura del MPPCMS como actor del proceso en detrimento del rol “protagónico” del Consejo Federal de Gobierno, lo que permite interpretar que la reforma parcial, buscó un mayor control del proceso de transferencia y una mayor intervención directa por parte del Ejecutivo Nacional en este proceso.

Esta mayor intervención se aprecia en los siguientes aspectos:

La nueva normativa establece que será el MPPCMS quien determinará la capacidad del sujeto de transferencia, entendiéndose por tal, el encargado de discutir y solicitar la transferencia de los servicios, actividades, bienes o recursos, cuando esté en capacidad y disposición de asumirlos autogestionariamente o en corresponsabilidad con gobiernos locales o estadales.

Las Comunas, Consejos Comunales, organizaciones de propiedad comunal y demás organizaciones del poder popular son expresamente reconocidos como sujetos de transferencia.

Cuando esos sujetos de transferencia, definen sus estructuras organizativas internas para garantizar la transferencia de que se trata, debe coordinar tal labor con el MPPCMS.

La reforma parcial, exige que el Plan de Transferencia que debe ser presentado y aprobado por el Consejo Federal de Gobierno, ahora requiere la revisión del MPPCMS.

Se mantiene que a través del Reglamento se regulará la iniciativa en la transferencia, a tal fin los lineamientos para inspirar ese Reglamento deben venir del Consejo Federal de Gobierno, pero ahora se exige que los mismos sean elaborados en coordinación con el MPPCMS.

En las fases del proceso de transferencia, el MPPCMS se incorpora en la reforma en el diagnóstico y en la planificación de la transferencia, pues en ambas etapas, ahora la comunidad debe desarrollarlas en conjunto con el ministerio.  

Para completar el proceso, al regular la reforma parcial la etapa de aprobación y aval del Plan de Transferencia, se establece que tal proceso debe ser acompañado por el MPPCMS, desapareciendo de esta etapa el Consejo Federal de Gobierno, que expresamente era la instancia responsable en este acompañamiento según la Ley reformada.

En la resolución de conflicto si bien se mantiene el Consejo Federal como actor, la labor ahora se realizará en coordinación con el Ministerio para las Comunas.

La incorporación del MPPCMS, se evidencia cuando la Ley define Proceso de Transferencia, pues expresamente mantiene que los lineamientos de ese proceso deben ser elaborados por el Consejo Federal de Gobierno, pero agrega e introduce, que los mismos, a partir de ésta reforma parcial, deberán ser sometidos previamente a la opinión del MPPCMS.

2.-        Un segundo cambio está en los requisitos que son exigibles a los Sujetos de Transferencia, descritos previamente, pues se incorporan dos requisitos a los ya existentes, por un lado la necesidad de estar esos Sujetos registrados como organizaciones del Poder Popular, y por otro lado, ahora se exige, expresamente la vigencia de los voceros de esas organizaciones del poder popular.  Por cierto resulta curioso que en esos requisitos desaparece la palabra “honestidad” en el manejo de los recursos.

3.-        Un último aspecto, es que la reforma parcial incluye y menciona a un nuevo actor: las empresas de propiedad social directas o indirectas, a las que hace mención la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.

Por último la reforma parcial agrega en su contenido que las normas allí establecidas serán de obligatorio cumplimiento.

Para entender el alcance de este texto legal, las materias sobre las cuales procede la transferencia son:

Mantenimiento de los establecimientos de atención primaria de salud; mantenimiento de centros educativos; producción de materiales y construcción de viviendas; políticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas; actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales; administración de programas sociales; protección del ambiente y recolección de desechos sólidos;  administración y mantenimiento de areas industriales;  mantenimiento y conservación de áreas urbanas; prevención y protección comunal; construcción de obras comunitarias, administración y prestación de servicios públicos; prestación de servicios financieros y producción y distribución de alimentos y de bienes de primera necesidad entre otras. 

Si comparamos estas materias con aquellas que la Constitución y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal definen como propias de la vida local y en consecuencia atribuídas al gobierno municipal, entonces se entederá el nivel de amenaza que supone la transferencia de bienes, servicios y otras atribuciones a las organizaciones sobre las cuales se aspira edificar un nuevo órden político, social y económico desde lo local, bajo la ruta establecida en el Plan de la Patria 2013-2019.  

Utópico o no, viable o inviable, constitucional o inconstitucional, la realidad política es que en la práctica el modelo que registra el Plan de la Patria y que se quiere imponer, marca las decisiones del gobierno y ellas van impactando la dinámica local y comunitaria de cada uno de los venezolanos, dejándonos con un país que simplemente no es fácil reconocer.

Carlos Romero.

jueves, 13 de noviembre de 2014

Una primera mirada a los 5 anuncios de la Habilitante 2014.

La “ofensiva habilitante” llegó con 5 leyes cuyo objetivo, según el Presidente Maduro, es favorecer al pueblo, a las misiones, al poder popular y derrotar la guerra económica.  

Los cinco instrumentos aprobados bajo el marco de la Ley Habilitante, se presentan justo antes de concluir el año y de entrar en una etapa electoral para el parlamento, la cual se realizará en una fecha aún no señalada y con un CNE aún no renovado.

Resulta importante señalar que 4 de esos 5 instrumentos legales, tienen directa relación con el fortalecimiento del Poder Popular desde lo local, partiendo por una de las leyes que mayor impacto puede generar en la arquitectura confusa que tristemente, va quedando de aquel Estado Federal y Descentralizado que define la Constitución, es precisamente la reforma a la Ley Orgánica de la Gestión Comunitaria de Servicios, Competencias y otras Atribuciones.

Precisamente esa Ley contiene las normas que justifican la existencia de un Plan anual de transferencia que los municipios y los estados deben presentar al Consejo Federal de Gobierno anualmente en la cual se propongan las transferencias que se realizarán en beneficio del Poder Popular.

Al incorporar nuevos mecanismos de concesión de competencias en servicio y otras materias a las comunidades, directamente a los Municipios, como lo indica la nota de prensa de AVN, sin duda podría acelerarse el desmantelamiento de los Municipios como ocurrió con la Alcaldía Metropolitana de Caracas. 

Habrá que esperar el texto legal a ver su alcance, pero de por sí, ya era una amenaza real y concreta para el fortalecimiento del municipio.

Entre lo aprobado bajo la figura habilitante hay un decreto ley que claramente busca promover el impulso de un nuevo orden económico, a través de fortalecer esas empresas de propiedad social, unidades productivas famliares, en el marco de un desarrollo autosustentable de la comunidad, a través de financiamientos.   Esto a través del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley de Financiamiento de Proyectos del Poder Popular.

Este texto, tal vez, lo que hará es profundizará la política del gobierno para impulsar con recursos ese nuevo sistema económico comunal que plantea el Plan de la Patria y que desarrolla una de las Leyes del Poder Popular.

Explicó Maduro, que el ente ejecutor de esta ley será el Banco Bicentenario de las Comunas.

Otro de los anuncios, tiene que ver con dos leyes, orientadas a fortalecer la figura de las Misiones como herramientas útiles para lograr construir una sociedad igualitaria y justa, como lo plantea uno de los objetivos nacionales del Plan de la Patria.

Precisamente el texto del Plan de la Patria advierte que para construir esa sociedad igualitaria y justa es necesario, entre otras acciones las siguientes:

-Consolidar el Sistema Nacional de Misiones y Grandes Misiones Socialistas Hugo Chávez, como conjunto integrado de políticas y programas que materializan los derechos y garantías del Estado Social de Derecho y de Justicia y sirve de plataforma de organización, articulación y gestión de la política social  en los distintos niveles territoriales del país, para dar mayor eficiencia y eficacia a las políticas sociales de la Revolución.

-Consolidar las Misiones, Grandes Misiones Socialistas como instrumento revolucionario para nuevo Estado democrático, social de derecho y de justicia.  Para lo cual garantizará un sistema de financiamiento especial para la sostenibilidad de las misiones y Grandes Misiones Socialistas.

-Fortalecer el tejido social de las Misiones, para a través, de ellas, garantizar la participación del Poder Popular en todas las etapas de planificación, ejecución, seguimiento y control, así como generación de saldos organizativos de la población beneficiaria.

En este sentido el Presidente Maduro anunció las siguientes dos leyes:

1.-        Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micromisiones, texto legal que protege los derechos sociales de los trabajadores de estos programas sociales.

2.-        La Ley de Empleo Productivo, que según nota de prensa de AVN, tiene como tarea desplegar 30.000 misioneros de la Misión Jóvenes de la Patria Robert Serra y la Misión Saber y Trabajo en todas las comunidades del país para promover "el primer empleo y el empleo protegido, estable y digno".

Por último y no resultó una sorpresa, pues ya estaba anunciado, reformó la Ley de Alimentación para los Trabajadores, modificando la base del cálculo para el ticket de alimentación a partir del 1 de diciembre.

En conclusión, 5 anuncios que se concentran en 3 leyes puntuales que impactan directamente en la dinámica local, pues aspiran imponer una realidad que profundiza el quiebre del tejido social, transformando nuestra realidad local.

Carlos Romero.

Fuentes:
Plan de la Patria. 2013-2019. 
AVN. Firmada Ley de Financiamiento Proyectos del Poder Popular. 13 de noviembre 2014. Online en: http://www.avn.info.ve/contenido/firmada-ley-financiamiento-proyectos-del-poder-popular

El Nacional. Reformada Ley Alimentación de Trabajadores. 13 de noviembre 2014. Online en: http://www.el-nacional.com/economia/Reformada-Ley-Alimentacion-Trabajadores_0_518948332.html

jueves, 6 de noviembre de 2014

¿Qué es eso que llaman PRECOP y que se realiza en Margarita?

La Isla de Margarita es sede de algo que llaman PreCop Social del Cambio Climático durante los días 4 y 7 de noviembre del 2014.  Eso de PreCop Social se traduce en una reunión internacional de ONGs y movimientos sociales nacionales e internacionales, previa a la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático que se realizará en diciembre en Lima, Perú y que formalmente se identifica como COP20[1].

La Conferencia de las Partes (COP20), no es otra cosa que la Conferencia de los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992.    Esta instancia fue creada como un órgano supremo de la Convención, que anualmente se reúnen para monitorear el avance en la aplicación de la Convención, para adoptar medidas o reformar las existentes o bien para negociar nuevos compromisos en esta materia.

La PreCop Social que se desarrolla en Margarita, es definida en su portal web como una consulta pública mundial y que actualmente reúne a un importante número de ONGs y movimientos sociales nacionales e internacionales, para fijar posición frente a la amenaza del cambio climático, a través de un documento de propuestas a ser debatidas con los ministros responsables del tema de Cambio Climático de 40 países del mundo[2].

Esta reunión internacional se realiza justo en el marco de una reforma institucional que sustituye el Ministerio de Ambiente por el Ministerio de Ecosocialismo, Hábitat y Vivienda. Curiosamente, resulta oportuno señalar, que si bien el nuevo ministro reconoce que se trata del primer ministerio ecosocialista del mundo[3], no es menos cierto, que esta reforma institucional eliminó al primer ministerio especializado en materia ambiental que se creó en américa latina para el año 1976 y que marcó un avance cualitativo importante en las políticas ambientales en Venezuela.

Para el ministro Héctor Rodríguez, Venezuela hará todo lo posible para que las voces de los movimientos sociales sean escuchadas y tomadas en cuenta en las decisiones estratégicas tomadas por instancias internacionales en la lucha contra el cambio climático[4]. ¿Igual esfuerzo hará el gobierno nacional puertas adentro, para que la voz del pueblo soberano  pueda ser escuchada y tomada en cuenta en las decisiones estratégicas que deben ser tomadas a nivel nacional para garantizar el derecho que tenemos los venezolanos, según la Constitución, a disfrutar de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado?. 

Rodríguez afirma que es necesario que el Sur encuentre su propio modelo, que haga sustentable el uso de la naturaleza para “torcer el rumbo que vamos con el cambio climático”, y advirtió que “el capitalismo nos lleva a un camino imposible de transitar”, porque el Planeta no cuenta con los recursos naturales suficientes para saciar el modelo de desarrollo y consumo capitalista.

En este sentido recordó Héctor Rodríguez en la apertura de esta PreCOP, que Venezuela adelanta la construcción de un sistema alternativo al capitalismo para salir de este callejón sin salida mundial.
La ONU advierte que las consecuencias del Cambio Climático son “severas” e “irreversibles” para los seres humanos y los ecosistemas[5], y en consecuencia exhorta a que se tomen acciones políticas inmediatas y consensuadas que, sin duda, trascienden al debate sobre el modelo capitalista que plantea el vicepresidente Rodríguez. 

El Secretario General de la ONU, afirma luego de hacerse público el contenido del 5to Informe de evaluación sobre el cambio climático que “la ciencia ha hablado, no hay ambigüedad, los líderes deben actuar, el tiempo no está de nuestro lado[6]

En España, en un reportaje publicado por El País, Thomas Stocker, copresidente del Grupo de Trabajo I del IPCC, reconoce, reitera y evidencia inequívocamente que la “atmósfera y el océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentraciones de dióxido de carbono han aumentado hasta niveles sin precedentes desde hace, por lo menos, 800 000 años".[7]

Ese mismo reportaje, destaca el optimismo que refleja el 5to Informe, pues en el mismo reconoce que hay suficiente ciencia y tecnología para adaptarse a los efectos del cambio climático, siendo lo tarea más inmediata tratar de mitigar su alcance, pues tampoco queda mucho tiempo para poder hacerlo oportunamente. 

Rajendra Pachauri, presidente del Grupo Intergubernamental de expertos del Cambio Climático, conocido como IPCC, en un artículo publicado por Faro de Vigo, España, advierte que “no hay un plan B, porque no hay otro planeta” y reitera la necesidad que autoridades políticas, dirigentes políticos, empresarios y sociedad en general, asuman con responsabilidad el compromiso de enfrentar los efectos del cambio climático.

El 5to Informe registra con mayor certeza el impacto que está teniendo los efectos del cambio climático en todos los continentes y océanos, con consecuencias desiguales determinadas por la ubicación geográfica, así como por el menor o mayor grado de desarrollo e exposición a los fenómenos extremos del calentamiento, entre otros; pero como lo reconoce el reportaje de El País, España, titulado El cambio Climático amenaza con impactos irreversibles, las consecuencias están impactando principalmente a las sociedades y pueblos más pobres.

¿Cuánto tiempo hemos perdido y perderemos ahora con esto del ecosocialismo para crear una cultura ambiental, que garantice que esos derechos ambientales previstos en la Constitución puedan ser disfrutados por las generaciones futuras?.  El debate ciudadano en esta materia es urgente, la presencia de los partidos políticos en este debate esencial y el papel de los municipios en el mismo resulta clave y estratégico. 
 
No es posible que pasivamente aceptemos que la alerta mundial que hace la ONU para tomar acciones urgentes y que el contenido del 5to Informe sobre el Cambio Climático, se manipule puertas adentro con la única intención de imponer en Venezuela el Plan de la Patria y apostar a un modelo de organización política, social y económica, que hasta la fecha no ha logrado demostrar su viabilidad.   
 
Carlos Romero Mendoza.


[1] LimaCOP20 UN Climate Change Conference 2014. Recuperado 6 de noviembre 2014. Online en:http://www.cop20.pe/acerca-de-la-cop-20/
[2] PreCop Social de Cambio Climático. Recuperado 6 de noviembre 2014. Online en:http://www.precopsocial.org/
[3] PreCopsocial.  Para el ministro de ecosocialismo es un “paso gigante” que las decisiones sobre el cambio climático sean tomadas por el pueblo. 05 de noviembre 2011. Online enhttp://www.precopsocial.org/noticias/para-el-ministro-de-ecosocialismo-es-un-paso-gigante-que-las-decisiones-sobre-el-cambio
[4] PreCop Social.  Venezuela llama a unir las voces del pueblo para que suenen acuerdo sobre el cambio climático. 04 de noviembre 2014. Online en: http://www.precopsocial.org/noticias/venezuela-llama-a-unir-las-voces-del-pueblo-para-que-suenen-en-el-acuerdo-sobre-cambio
[5] Faro De Vigo.  ONU reclama una acción urgente contra el Cambio Climático.  02 de noviembre de 2014. Online en: http://www.farodevigo.es/mundo/2014/11/02/onu-reclama-accion-urgente-cambio/1124204.html
[6] COP20.pe. Ban: Tenemos los medios contra el cambio climático pero hay que actuar rápido. 02 de noviembre de 2014 http://www.cop20.pe/11997/ban-tenemos-los-medios-contra-cambio-climatico-pero-hay-que-actuar-rapido/

[7] El País. El cambio climático amenaza con impactos irreversibles. 02 de noviembre de 2014.  Online en: http://elpais.com/elpais/2014/11/02/ciencia/1414927955_896799.html