sábado, 20 de diciembre de 2014

La ruta hacia Paris en el 2015 para un nuevo Acuerdo Global frente al Cambio Climático.

Un total de 194 países se reunieron en Lima para participar en la XX Conferencia Mundial de Cambio Climático promovida por la ONU; este evento marcó el inicio del conteo regresivo para lograr alcanzar un nuevo acuerdo global que permita reducir el calentamiento global y que sustituya al Protocolo de Kioto.   Este nuevo acuerdo deberá aprobarse para finales del 2015 en el marco de una nueva Conferencia Mundial.

Cada año que pasa, los estudios van evidenciando que el cambio climático no es un mito, sino que por el contrario es una realidad.   Tan es así, que el 2014 registra -como saldo positivo-, los anuncios que China y Estados Unidos hicieron públicamente en el marco de la Cumbre Asia-Pacífico, sobre su posible contribución en la reducción del calentamiento global[1].  

Que ambos países se hayan tomado el tiempo para hacer públicamente el anuncio, es un indicador importante del reconocimiento que hacen sobre la gravedad del problema, pero además, que sean estos dos países los mayores generadores de gases tóxicos en el mundo, pone grandes esperanzas en la batalla contra los efectos del cambio climático.

Por cierto, algunos medios destacan que las diferencias entre ambos países en cuanto a la desaceleración del cambio climático, motivó al presidente Peruano a extender un día más las sesiones de la XX Conferencia Mundial sobre el Cambio Climático en Lima.[2]

La importancia que reviste un nuevo acuerdo global sobre el Cambio Climático, fue expresado por el Papa Francisco, a través de un mensaje mediante el cual reconoció que estamos frente a un grave problema que afecta a toda la humanidad y en particular a los más pobres y a las generaciones futuras, por lo que invitó a cada gobierno a actuar en esta materia con responsabilidad ética y moral.

Solamente podremos hallar soluciones adecuadas si actuamos juntos y concordes. Existe, por tanto, un claro, definitivo e impostergable imperativo ético de actuar”, advirtió el Papa Francisco en su mensaje.[3]

La XX Conferencia Mundial cerró con un angustioso acuerdo a última hora -como lo calificó Gestión, diario de economía y negocios del Perú[4]-, bajo el título de La llamada de Lima por la acción climática[5], cuyo texto incorporó con distintos matices aspectos cruciales en la ruta hacia el acuerdo que debe quedar aprobado en diciembre 2015 en París, y además, reconoció la responsabilidad común y diferenciada de cada uno de los países frente al calentamiento global.

Para Ban Ki-moon, Secretario General de la ONU, los acuerdos alcanzados abren el camino para el éxito en París[6]; y en el mismo senido, Laurent Fabius, Canciller de Francia, afirmó que la esperanza de éxito en París está cerca.

Para Matt McGrath, de la BBC, ninguno de los 194 países que asistieron a las charlas se fue con todo lo que querían, pero todo el mundo logró algo.  En este sentido, el ministro de Medio Ambiente de Perú, Manuel Pulgar Vidal, aseguró que La llamada de Lima por la acción climática  no es perfecta, pero incluye las posiciones de las partes.
Por su parte, World Wide Fund for Nature (WWF) es crítico y advierte que el texto de la declaración final de la XX Cumbre “pasó de débil a más débil y de más débil a realmente muy débil".  Así mismo, Amigos de la Tierra Internacional, afirmaron que el temor de que las conversaciones no consiguieran "un resultado justo y ambicioso" se cumplió y que ha sido "trágicamente cierto".[7]
La BBC resume los acuerdos alcanzados en La llamada de Lima por la acción climática,  de la siguiente manera:
  •  Que los países desarrollados proporcionen apoyo financiero a los países en desarrollo "vulnerables"
  • Promesas nacionales de los estados listos para comprometerse y que se presentarán en el primer trimestre de 2015.
  •  Que los países establezcan objetivos más allá de su "compromiso actual".
  • Que el organismo de la ONU encargado de cambio climático informen sobre los compromisos nacionales en noviembre 2015[8].

El recorrido hasta la Cumbre Mundial de Paris 2015 debe superar no sólo las diferencias entre China y Estados Unidos; sino también las tensiones que genera el debate que polariza entre países desarrollados y países en vías de desarrollo, o como lo llaman algunos medios de información, entre países ricos, que serían los altamente contaminantes, y los países pobres, identificados como los más vulnerables.

La ruta hacia la Conferencia de Paris del 2015, se acompaña en el caso venezolano con las elecciones parlamentarias, lo cual reclama a la sociedad venezolana, en particular a las llamadas ONGs en materia ambiental mayor esfuerzo para el 2015, a los fines de exhortar y exigir a los partidos políticos y al gobierno nacional, mayor responsabilidad en el tratamiento de un tema que no reconoce ideologías y que avanza sin frenos.  

La sociedad venezolana está llamada, incluso constitucionalmente, a ser corresponsable en garantizar un ambiente sano, saludable y ecológicamente equilibrado, lo cual supone reclamar a las autoridades gubernamentales la información oportuna y suficiente para comprender mejor el impacto del calentamiento global en Venezuela y el llamado de urgencia que se hace a nivel internacional en esta materia.

El Cambio Climático es un tema que no puede seguir ajeno a la realidad venezolana.  

Carlos Romero Mendoza 




[1] El acuerdo de China y Estados Unidos contra el cambio climático es necesario pero insuficiente. 12 de noviembre 2014. Online en: http://elpais.com/elpais/2014/11/12/ciencia/1415809849_052747.html
[2] Iberoamerica Central de Noticias.  Lima: Cumbre del Cambio Climático con desacuerdos entre china y estados unidos. 14 de diciembre 2014. Online en: http://www.icndiario.com/2014/12/14/lima-cumbre-del-cambio-climatico-con-desacuerdos-entre-china-y-estados-unidos/
[4] COP 20 logra angustioso acuerdo a última hora. 14 de diciembre 2014. Online en: http://gestion.pe/politica/cop20-alcanza-acuerdo-clima-2116676
[5] Lima call for climate action. Decision COP20. Advance unedited version. Recuperado el 19 de diciembre 2014. Online en: http://unfccc.int/files/meetings/lima_dec_2014/application/pdf/auv_cop20_lima_call_for_climate_action.pdf
[6] El Periodico.com.  El futuro del cambio climático se decidirá a una carta en Paris. 15 de diciembre 2014. Online en:  http://www.elperiodico.com/es/noticias/sociedad/futuro-cambio-climatico-decidira-paris-2015-3771404
[7] Biodiesel.com.  Cumbre de Lima. Avance global por el cambio climático. 15 de diciembre 2014. Online en: http://biodiesel.com.ar/8947/cumbre-de-lima-avance-global-por-el-cambio-climatico
[8]BBC.co.uk.  El acuerdo sobre el cambio climático que no deja a nadie contento.  14 de diciembre 2014. Online: http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/12/141214_ciencia_cambio_climatico_acuerdo_onu_lima_ch

miércoles, 17 de diciembre de 2014

El Papa Francisco y la función parlamentaria.

En noviembre 2014 el Papa Francisco habló en el Parlamento Europeo y desde allí, reconociendo la representación que detenta esta institución, exhortó a todos los ciudadanos europeos, a avanzar con esperanza y aliento hacia una Europa menos centrada en lo económico y más centralizada en la persona humana.

Además, invitó a que Europa abrace con valentía su pasado y mire con confianza su futuro para vivir plenamente y con esperanza su presente.  A tal fin, el Papa destacó el papel que juegan los europarlamentarios en este exhorto, y les recordó que en este tiempo histórico tienen la misión de:

1-         Mantener viva la democracia en Europa.  El Papa reconoce que este reto exige evitar tantas maneras globalizantes de diluir la realidad: purismos angélicos, totalitarismos de los relativos, fundamentalismo ahistóricos, eticismos sin bondad, intelectualismo sin sabiduría.  

En este sentido, advierte el Papa que la concepción unificadora de la globalidad daña la vitalidad del sistema democrático,  debilitando el contraste rico, fecundo y constructivo de las organizaciones y de los partidos entre sí.  

2-.        Cuidar y proteger la memoria y esperanza del pueblo europeo, y a hacerse cargo del presente en su situación más marginal y angustiante, para dotarla de dignidad.

3-.        Custodiar y hacer crecer la identidad europea, de modo que facilite a los ciudadanos, en el marco de su propia diversidad, encontrar de nuevo la confianza en las instituciones de la Unión y en el proyecto de paz, amistad en el que se fundamentaron los padres fundadores.

4.-        Reconocer el valor de la vida humana, que se nos da gratuitamente y no puede ser objeto de intercambio o de comercio; así como también, a no olvidar que cada persona es parte de un contexto social en el cual sus derechos y deberes están conectados a los de otros y con el bien común de la misma sociedad.  

Considerando al hombre como parte de un contexto social, el Papa advierte que el hombre debe ser considerado como parte fundamental de la naturaleza, y así como se habla de ecología ambiental, hay que hablar también, de ecología humana, la cual se sustenta en el respeto de la persona.

Elevó un llamado a profundizar la cultura de los derechos humanos, para que ella pueda unir sabiamente la dimensión personal o individual con el bien común, por ese ´todos nosotros´ formado por individuos, familia y grupos intermedios que se unen en comunidad social.  

Estas reflexiones puntuales del discurso del Papa en el Parlamento Europeo, son útiles para cualquier debate que se haga sobre el proceso electoral de candidatos para las parlamentarias del 2015, pues nos invita a evaluar la función estratégica de los parlamentarios.

Debemos reconocer que desde el año 1999, cuando se aprobó la Constitución Nacional, perdimos aquél Congreso bicameral que hoy se recuerda como garante del espíritu federal y de una efectiva representación política que además de plural, fue diversa desde el punto de vista ideológico y entre los cuales siempre privó el mayor respeto muto en la dinámica parlamentaria.

Es claro que en estas próximas elecciones está en juego la supervivencia de la función parlamentaria y que los candidatos tendrán la enorme responsabilidad de hacer entender a sus electores, que estos no son tiempos normales  y que la participación electoral, con todo y los obstáculos que puedan surgir, representa la única alternativa viable y realista para mantener viva la esperanza de reencontrarnos con la democracia como único sistema capaz de reconocernos como sujeto de derechos y deberes, sin distinción alguna ante la ley y en un ambiente de mayor libertad.

Algunos dirán que lo mismo se dijo con las municipales en el 2013, y es cierto; pero son realidades distintas, en aquél diciembre estaba en juego el único modelo de organización local reconocido por la Constitución, que de debilitarse facilitaba el camino hacia el modelo comunal.   

Más allá de los obstáculos, y del propio resultado, las elecciones municipales reafirmaron y legitimaron las instituciones del Poder Público Municipal y garantizaron su permanencia como actores políticos legítimos, institucionales y además constitucionales.

Legitimar la vigencia y existencia del Parlamento, impedirá que el tiempo haga olvidar el significado de la representación política, su coexistencia con la libre participación ciudadana y el valor del voto directo, secreto y universal que intentan debilitar, porque la existencia de los mismos no son esenciales en el modelo comunal.    

Las elecciones 2015 será un proceso político complejo, que requiere un parlamentaro que esté a la altura de un tiempo histórico que exige de actores políticos, capaces de mantener viva la democracia, lo que significa ir más allá de la función legislativa, que ha quedado debilitada y prácticamente anulada.  El reto es recuperarla y para ello hay que rescatar la institucionalidad, desde el rol parlamentario y en alianza con los ciudadanos.

Es importante recordar que en su mensaje de esperanza a los Europeos, el Papa habla desde el Parlamento, casa del pensamiento plural, del debate y de la representación política; y desde allí llama por la confianza de que las dificultades puedan convertirse en fuertes promotoras de unidad, pues reconozcamos las dificultades que estas elecciones del 2015 traen consigo, no olvidemos que éstos no son tiempos normales y en consecuencia actuemos responsablemente, pensando en las generaciones futuras. 

Asumamos nuestra corresponsabilidad por mantener viva la esperanza en reencontrarnos con la democracia.

Carlos Romero  Mendoza

Fuente:
ACIPRENSA. Texto: Discurso completo del Papa Francisco al Parlamento Europeo. 25 de noviembre 2014. Online en: https://www.aciprensa.com/noticias/texto-discurso-completo-del-papa-francisco-al-parlamento-europeo-82825/

viernes, 28 de noviembre de 2014

La voz de los jóvenes frente al Cambio Climático.

Ricardo Sandoval, consultor del Banco Mundial, reconoce que el cambio climático es difícilmente reversible, y que sobre el tema no hay mucha conciencia ciudadana sobre su impacto y menos aún sobre la capacidad que cada individuo tiene en mitigar sus efectos. En tal sentido Sandoval afirma que “pensamos siempre que necesitamos reforestar bosques, o que necesitamos meter más presas y tubos, o que necesitamos una nueva ley, pero realmente lo que requerimos son personas capacitadas, consientes y comprometidas”.

Precisamente en la labor de sensibilizar e incluir voluntades en las acciones para mitigar los efectos del Cambio Climático, desde el 28 y hasta el 30 de noviembre, en el marco de la COP 20, reunión de Partes de la Convención del Cambio Climático, Perú será anfitrión de la 10 Conferencia de Juventud sobre  Cambio Climático.

La nota de prensa señala que más de 1000 jóvenes de 100 diferentes países esperan participar en ese evento que se organizará en la Universidad Nacional Agraria La Molina, de Perú.

El evento es promovido por la Organización Internacional YOUNGO (Youth United Climate Progress), y el encuentro servirá de espacio para fortalecer el movimiento climático juvenil global y comprometer a las futuras generaciones en el desarrollo de acciones frente al cambio climático en el marco de la cooperación internacional.

La reunión aspira concluir con una Declaratoria Climática Juvenil hacia la COP 20 y COP 21 a celebrarse en París, Francia en el 2015.   El evento se organiza gracias al trabajo de 9 organizaciones peruana y cerca de 80 voluntarios.[1]

Precisamente, sensibilizados por la necesidad de incluir a los jóvenes en el debate sobre el Cambio Climático, la Unión Nacional de Asociaciones de Ingenieros (UNAI) de México impulsó el I Foro Nacional Juvenil de Desarrollo Sustentable y Cambio Climático 2014 en Oaxaca[2], que resultó ser una experiencia exitosa, a tal punto que motivó al Tecnológico Nacional de México a comprometerse en multiplicar estos Foros a nivel regional y en donde haya el interés, sin limitarse a que el mismo sea una vez al año.

Para Reynol Díaz Coutiño, investigador del Instituto Tecnológico de Cualiacá, la “juventud de México está amenazada por sus sueños, y nosotros los académicos estamos obligados a participar, a construir esa gran esperanza y aportar lo que modestamente podemos hacer en la construcción de estos sueños.”

En esa tarea de formar y construir los sueños, Victor Manuel López, experto en Desarrollo Sustentable, advierte que “se requiere información, conocimiento y voluntad de la población, y es el Estado quien tiene que instruir  y colaborar con las instituciones educativas en preparar información y difundirla,  y que pese a que existe demasiada información acerca de lo que es y representa el cambio climático,  son muy pocas las personas que tienen acceso a ella”. 

Los jóvenes también tienen la oportunidad de elevar su voz a través de videos y documentales; a tal fin, hay un concurso promovido por el programa Action4Climate que trabaja con más de 200 entidades en el mundo, que es financiado por el Banco Mundial y el Ministerio Italiano de Medio Ambiente.[3]

A través de este programa, en octubre 2014 se premiaron a 10 equipos de jóvenes cineastas de 10 países diferentes, por sus filmes y el estilo utilizado pra inspirar al mundo a combatir contra el cambio climático.   Jim Yong Kim, Presidente del Grupo Banco Mundial, expresó que los talentosos jóvenes cineastas, lograron “establecer una empatia poderosa y emotiva con sus públicos cuando muestran los impactos del cambio climático.  Ellos hicieron un trabajo impresionante y muy importante que demuestra como el mundo será irreconocible si no actuamos ahora para proteger el planeta para las generaciones futuras.”

En este mismo sentido, Bernardo Bertolucci, director cinematográfico y guionista italiano, quien presidió el jurado calificado de este concurso, afirmó estar “sorprendido por la originalidad de los filmes y el interés sincero demostrado por esos jóvenes cineastas acerca de los efectos del cambio climático, mostrado en perspectivas diferentes.  Seleccionar los ganadores fue casi imposible.”

En Venezuela está terminando el Año Bicentenario de la Juventud, en ocasión de conmemorarse 200 años de la Batalla de la Victoria, a lo largo del año, ¿cuántos jóvenes venezolanos tuvieron la oportunidad de informarse y de ser actores directos en discusiones sobre el impacto del cambio climático en Venezuela?.

Los jóvenes tienen algo que decir,  en tal sentido, la Ley para el Poder Popular de la Juventud de 2009, expresamente, reconoce el deber de los jóvenes de preservar el ambiente y la biodiversidad y reitera el derecho constitucional que tiene la juventud de disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Para concretar esos derechos y deberes ambientales, el Estado, la comunidad y la familia son los llamados a facilitar los medios, recursos y condiciones que garanticen la plena incorporación de la juventud en la toma de decisiones de la vida pública y en los asuntos del Estado.  Las acciones que Venezuela nacionalmente debe tomar como aporte a la lucha global frente al Cambio Climático, son asuntos públicos que ante la clara inacción gubernamental, así como la intención de ideologizar su debate, ponen claramente en riesgo la posibilidad de los jóvenes venezolanos a disfrutar de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

La Constitución nos obliga a todos a proteger y conservar el ambiente pensando en las generaciones futuras.   Nuestra inacción como sociedad en la divulgación, formación y en la demanda por información, nos hace ser tan responsables como lo es el gobierno por los efectos irreparables del cambio climático frente a las generaciones futuras.


Carlos Romero Mendoza.




[1]Perupanda.org.  Jóvenes se reúnen para definir acciones contra el cambio climático.  25 de noviembre 2014.  Online en: http://peru.panda.org/?233892/coy10masde1000jovenesse-reunirn-para-definir-acciones-contra-el-cambio-climtico


[2] Diariooaxaca.com.  Foro Nacional Juvenil de Desarrollo Sustentable y cambio climático tendrá replicas regionales. 26 de noviembre de 2014.  Online en : http://diarioaxaca.com/capital/7-capital/76546--foro-nacional-juvenil-de-desarrollo-sustentable-y-cambio-climatico-tendra-replicas-regionales



[3] Iagua.es.  Premios action4climate del Banco Mundial premia 10 jovenes cineastas. 31 de octubre de 2014. Online en: http://www.iagua.es/noticias/banco-mundial/14/10/31/premios-action4climate-banco-mundial-premia-10-jovenes-cineastas


martes, 25 de noviembre de 2014

La Regionalización de la habilitante y un nuevo orden territorial en Venezuela.

La Gaceta Oficial del 18 de noviembre de 2014,  No. Extraordinaria 6.151, publicó el Decreto con rango, valor y fuerza de la Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria; el cual, debe analizarse de manera integral con el también Decreto Ley con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.   Ambos instrumentos advierten una política de reordenación territoria, en la cual hay una clara sustitución de los municipios y estados como actores políticos territoriales del desarrollo.

En los dos Decretos-Leyes, sus exposiciones de motivos, advierten que el “nuevo Estado de Derecho que impulsa el Plan de la Patria, obliga a generar nuevos instrumentos y mecanismos normativos y procedimentales no previstos en la legislación actual” y en tal sentido, en particular este Decreto-Ley de Regionalización busca crear distintas unidades espaciales de planificación en el marco de un diseño denominado Sistema de Regionalización Nacional.

El Decreto-Ley de Regionalización Integral, orienta su contenido normativo a la creación, funcionamiento y administración de distintas unidades geográficas de planificación y desarrollo;  que según el texto legal, debe ser entendidas como un modelo que responde a un “orden sistémico, taxonómico, de escalas de agregación y criterios de regionalización, partiendo de principios funcionales y geoestratégicos.”

Es importante resaltar que el Decreto-Ley expresamente obliga que el Sistema de Regionalización Nacional debe mantener la relación integral con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, es decir al Plan de la Patria 2013-2019, sin menoscabo de lo establecido en otras leyes, y obvia hacer mención alguna sobre la obligación de respetar y atender a las normas establecidas en la Constitución Nacional.  

El artículo 2 del Decreto-Ley  señala que este Sistema tendrá distintas escalas de regionalización, que corresponden al Sistema Nacional de Planificación, ello permite entender mejor el contenido normativo y el alcance político de la reforma a la Ley de Planificación Pública y Popular en el marco de la habilitante 2014.

El Presidente de la República sigue acumulando poder, y en particular en este Sistema de Regionalización Nacional, se convierte en la autoridad suprema capaz de crear mediante Decretos las llamadas “unidades geográficas de planificación y desarrollo”, que integran el Sistema de Regionalización Nacional.

El Decreto-Ley expresamente señala que cada unidad  geográfica objeto de regionalización debe promover una serie de instrumentos operativos llamados:

-Plan especial de infraestructura y servicios.
-Plan social especial.
-Plan especial de la revolución del conocimiento.
-Plan especial de economía.

Este Decreto-Ley abre las puertas a un nuevo orden territorial, y para reforzar esa ruta, sus normas complementan la finalidad a través de la creación de un Régimen Tributario especial para las zonas de desarrollo estratégico y económica especial.

El seguimiento al Sistema de Regionalización le corresponderá a la Comisión Central de Planificaicón y los recursos para que funcione este Sistema al Presidente de la República, quien incluso no sólo podrá crear estas escalas territoriales, sino que además, podrá crear otras formas organizativas que a bien considere necesario.

Esquema de Regionalización planteado:

El esquema de regionalización se plantea a través de tres escalas:

-Regional.
-Subregional.
-Local.

-Escala Regional:   Está constituida por Regiones de Desarrollo Integral y Zonas de Desarrollo Estratégico Nacional.   

-Regiones de Desarrollo Integral, el Presidente podrá mediante Decreto crearlas y a tal fin podrá “agrupar y crear la institucionalidad adecuada para el cumplimiento de los fines previstos en el Decreto.”   Estas regiones exigen un Plan Regional de Desarrollo que debe aprobar el Presidente.

-Zona de Desarrollo Estratégico Nacional.  El presidente las crea mediante decreto, en cuyo contenido, podrá acordar incentivos económicos y fiscales, para dinamizar la actividad económica en esa zona.   Tendrá un Coordinador y junto al Presidente y con las vicepresidencias que determine el Presidente podrá crear un Consejo de Gestión de la Zona Estratégica de Desarrollo Nacional.  El coordinador designado por el Presidente puede crear áreas operativas especiales.

-Escala Sub Regional.  Se integra por Zonas Económicas Especiales. Distritos Motores y otra figura denominada  Zonas de Conocimiento Productivo.   Esas tres figuras, también son creadas mediante Decreto que  a tal fin y en cada caso dicte el Presidente.

-Escala local:   Esta escala se refiere a todo aquello relacionado al desarrollo integral de los centros poblados y a tal fin, el Decreto-Ley advierte que “una ley especial regulará todo lo relacionado con el desarrollo urbano local, así como lo relacionado con las Comunas”.

Se subdivide la escala local en:

- Corredores y sectores urbanos que podría tener un Plan especial dictado por el Ejecutivo Nacional.

- Equipamiento urbano para la democratización del derecho a la ciudad, cuyos criterios serán establecidos en un reglamento que a tal fin dicte el Presidente a los fines de garantizar, lo que el texto llama: derecho a la ciudad.

- Planificación y regularización de zonas y parques industriales.  El rector en esta materia será el Presidente a través del ministerio con competencia en industria; el Decreto-Ley exige un Plan Industrial y además un Reglamento en esta materia.

En lo local, no se hace mención a municipios, sino simplemente se refieren a “centros poblados”.   Prácticamente la única mención a los municipios y a los estados, se encuentran en el artículo 68 cuando les obliga a destinar espacios o reservas de tierras para el desarrollo de zonas y parques industriales.

Carlos Romero Mendoza. 




domingo, 23 de noviembre de 2014

La reforma de la ley de planificación: centralización y concentración de poder.

En Gaceta Oficial 6.148 del 18 de noviembre 2014 se publicó la reforma de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.   La Ley reformada parcialmente, formó parte del paquete de Leyes del Poder Popular de diciembre 2010.  

Los aspectos más importantes a considerar y evaluar de esta reforma parcial son:

1.-          Se introducen nuevos actores formales del Sistema Nacional de Planificación.  

Se amplían formalmente los integrantes del Sistema Nacional de Planificación.    La Ley derogada sólo se mencionaba:

a)      Consejo Federal de Gobierno.
b)      Consejos de Planificación y coordinación de políticas públicas.
c)       Consejos Locales de Planificación Pública.
d)      Consejos de Planificación Comunal.
e)      Consejos Comunales.

La reforma introduce a nuevos actores:

a)      Presidente de la República.
b)      Comisión Central de Planificación.
c)       Ministerios.
d)      Organos locales y estadales.
e)      Consejos Presidenciales para las Comunas.

De estos nuevos actores, el Ministerio con competencia en materia de planificación será el que mayor intervención tendrá en todo el proceso de planificación, prácticamente el centro de la reforma fue darle espacio a la intervención directa el ejecutivo nacional a través de este ministerio.  En tal sentido la reforma exige expresamente que los órganos que integran el Sistema Nacional de Planificación deben articularse con éste ministerio.

Otro actor que se introduce en la dinámica de la participación, son los Consejos Presidenciales para las Comunas, esta figura de recien creación,  se convierte en un sujeto activo de los procesos de planificación participativo.  Estas figuras, participan activa y directamente, según la reforma, en el Plan Sectorial.

Aún cuando pareciera que la Comisión Central de Planificación se fortalece pasando de una simple coordinadora de actores a una instancia de evaluación y monitoreo sistemático de los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, no es menos cierto, que el rol del Ministerio con competencia en planificación, pone en duda que esto sea así.

2.-          Se introducen nuevos planes, aún cuando con la lista existente el sistema no ha funcionado. 

La reforma amplía la lista de Planes que la legalidad exige a las autoridades de gobierno, a saber, en la Ley derogada sólo se exigía:

a) Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
b) Plan de Desarrollo Regional.
c) Plan de Desarrollo Estadal.
d) Plan Municipal de Desarrollo.
e) Plan Comunal de Desarrollo
f) Plan comunitario.
g) Planes estratégicos de los órganos y entes del poder público.
h) Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional.
i) Los demás que demanden el proceso de planificación estratégica de políticas públicas o que se requiera para el desarrollo social integral

Ahora se introducen:
a) Plan de Desarrollo Subregional.
b) Todos los planes estratégicos de políticas públicas, incluidas aquellas para garantizar el rol de los componentes productivos, equipamiento urbano y de servicio, así como del sector urbano que correspondan por su sensibilidad económica y social.

Así mismo, sufre un cambio la naturaleza de los planes sectoriales, la reforma se refiere a:

Planes sectoriales de las áreas estratégicas del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

En estos planes sectoriales no sólo se introducen como actores los Consejos Presidenciales para las Comunas, sino que también participarán las vicepresidencias creadas por sector.

3.-          Aparece un nuevo espacio territorial, agregando un nuevo elemento polémico en las políticas de ordenamiento político-territorial.

Introducen un nuevo “espacio territorial”, llamado “subregión”, no hemos tenido tiempo de procesar las regiones desde el 2010 cuando aparecen en el Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, luego en las REDI, cuando de inmediato ahora impulsarán “subregiones”.

Las “sub-regiones”, son asumidas, en la exposición de motivos, como un ámbito territorial entre Estado y Región, que según el texto legal, busca homogeneizar la espacialización necesaria para la creación de los Distritos Motores, Zonas Económicas Especiales u otras figuras de gestión del territorio, a objeto de afianzar el desarrollo en zonas de interés estratégico del Estado.  Está claro que se trata de un intento de reordenar el territorio para luego a través de la transferencia de competencias, servicios y recursos concretar un nuevo diseño de Estado.

En relación al Plan Subregional, la reforma plantea que es el Presidente quien lo propone, agrega por supuesto la coordinación con el sistema de planificación, pero luce más como formalidad que como requisito esencial, y su construcción debe responder a los lineamientos de la Comisión Central de Planificación.    Por otro lado el Plan Operativo Sub-regional, será presentado por la Comisión Central de Planificación y aprobado por el Presidente.

Las subregiones seran creadas atendiendo a criterios geohistóricos, de identidad y potencialidad económica y como se mencionó previamente su expresión podrá ser distritos motores o Zonas económicas especiales, entre otras.

4.-          Las Leyes de Ordenación y Desarrollo pierden su fuerza efectiva.  La ordenación viene del Presidente.

Es importante destacar que la Ley derogada en su artículo 20 exigía que los planes estratégicos y operativos, así como los sectoriales, que tengan incidencia territorial, debían someterse a los lineamientos y directrices vinculantes de las leyes de ordenación y desarrollo del Territorio, en su respectiva escala territorial.   Eso fue eliminado.

El artículo ahora plantea la atribución del Presidente para crear regiones o subregiones, buscando fortalecer el rol de municipios, estados y comunas,  para el desarrollo regional y su aplicación lo condiciona a un reglamento posterior.   Ahora se someten a la visión integrada con planes espaciales de cada escala.

5.-          Se impulsa el Plan de la Patria, que se convierte en una especie de Constitución paralela.

No es ninguna novedad, pero hay que afirmar que la reforma plantea la ley como un instrumento para el diseño de un nuevo diseño de Estado, que como lo señala la exposición de motivos, el desarrollo de nuevos instrumentos y mecanismos para planificar el territorio, que no estaban previstos, son parte de los objetivos que persigue el Plan de la Patria.         


Carlos Romero Mendoza

miércoles, 19 de noviembre de 2014

Ley Habilitante produce el martes 18 de noviembre 16 leyes.

Ultimas Noticias con fecha 19 de noviembre de 2014, enlista las 16 leyes que dictó Maduro en el marco de la Ley Habilitante el día 18 de noviembre a saber, la nota titulada: Maduro firmó leyes habilitante para fortalecer la economía, se copia textualmente de Últimas Noticias:

N.- El presidente de la República, Nicolás Maduro firmó este martes 16 leyes económicas vía Habilitante con el fin de impulsar la diversificación productiva nacional.

"Voy a firmar 28 leyes habilitantes para el crecimiento y el desarrollo productivo de la patria", dijo el jefe de Estado en el Palacio de Miraflores al comenzar su alocución junto a ministros y militares.

Estas 16 leyes firmadas con poderes habilitantes estarán acompañadas de otro conjunto de leyes que se darán a este miércoles para completar un total de 28.

1.- Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria "Vamos a pasar a tres niveles de desarrollo que se expresan por región y por especialización" dijo el jefe de Estado.

2.- Reforma de la Ley de Inversiones Extranjeras. Establecerá mecanismos que permitan atraer la inversión extranjera dentro del Plan de la Patria.

3.- Ley Antimonopolio. Creará mecanismos para regular las posiciones de dominio y proteger al mercado venezolano, frente a los que pretendan dominar sectores económicos para su beneficio.

4.- Reforma de Ley de Exploración y Explotación del Oro. Regulará actividades en este campo "Esta reforma va a garantizar que el gobierno pueda entrar a donde tenga que entrar, para extraer oro" puntualizó Maduro.

5.- Reforma de Ley de Precios Justos. Establecerá la figura de confiscación de todos lo productos y bienes que se capturen en contrabando.

6.- Reforma de la Gran Misión Agrovenezuela. Busca vincular a los estudiantes y a la familia venezolana en el Plan de Agricultura.

7.- Ley de Sistema Nacional Agroalimentaria. Permitirá monitorear los alimentos o productos desde su producción hasta su destino final, para acabar con el contrabando.

8.- Reforma de Ley de Pesca y Acuicultura. Optimizará el funcionamiento y simplificará los trámites para los pescadores.

9.- Reforma de Ley de Impuesto sobre la Renta (Islr). Elimina ajustes por inflación que existían en el sector financiero y se eliminan las exenciones a cooperativas, fundaciones y asociaciones. 

10.- Reforma del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se aumentará el impuesto de consumo al lujo en 15% para generar mayor recaudación. "Un conjunto de recursos superiores para la inversión social, para el desarrollo de la infraestructura, de la vivienda, de la vida del país y además para hacer justicia, que paguen más los que más tienen", aseguró Maduro.

11.- Reforma del Código Orgánico Tributario. Apunta a incrementar en 200% las multas a los contribuyentes especiales que cometan infracciones. Además permite la posibilidad de confiscar bienes a empresas en mora con el Seniat, declaradas en quiebra.

12.- Reforma de la Ley de Impuesto de Cigarrillos y Manufactura de Tabaco. Eliminará el plazo de 30 días a pagar por las empresas que comercializan estos insumos. También se pecharán impuestos a los derivados del tabaco al igual que la producción artesanal.

13.Reforma de Ley de Impuesto sobre el Alcohol. Incrementará las alícuotas al consumo y venta de productos. La alícuota del vino aumenta del 15% al 35%, bebidas alcohólicas como el Whisky pasa del 20 al 50%. "En todas partes del mundo está por encima del 60%", dijo José David Cabello, jefe del Seniat.

14.- Reforma de Ley Orgánica del Turismo. Establecerá un conjunto de servicios especializados para atención al turista internacional, desarrollo de zonas y bienes de interés turístico, creación de tasas y contribuciones especiales vinculadas al turismo.

15.- Reforma de Ley de Crédito y Financiamiento para Actividades de Turismo. Busca la democratización del 4% de los ingresos de Banca Pública y Privada destinados al desarrollo del turismo para que incluyan a prestadores de servicios populares. "Son actividades económicas que necesitamos promover y que van creando una red de servicios venezolanos" señaló el presidente de la República.

16.- Ley de Fomento del Turismo Sustentable como Actividad Comunitaria y Social. Implementará programas de sensibilización y capacitación en los venezolanos para crear conciencia turística.


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sábado, 15 de noviembre de 2014

El financiamiento al Poder Popular en el marco de la Habilitante.

El 13 de noviembre 2014, Nicolás Maduro anuncia la firma del Decreto con Rango y Valor de Fuerza de Ley para establecer los lineamientos del financiamiento a las organizaciones del Poder Popular.  La misma sin duda busca profundizar el sistema de economía comunal al que hace mención la Ley de Economía Comunal aprobada en el 2010 dentro de las 5 Leyes del Poder Popular que se dictaron en combo.

La normativa además de establecer los requisitos técnicos para aprobar un financiamiento, nos dice que los beneficiarios son lo siguientes actores:
-Emprendedores y emprendedoras:  individuales o asociados.
-Cooperativas.
-Comunidades.
-Organizaciones sociproductivas.
-Empresas de propiedad social, unidades productivas familiares.
-Sistemas de trueques.
-Movimientos sociales.

Los fines que la Ley advierte se persiguen con estas normas son:
-Inclusión.
-Desarrollo sistema económico comunal
-Creación de unas unidades de acompañamiento técnico
-Regular el financiamiento
-Informar al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales.(MPPCMS)
-Impulsar el desarrollo territorial comunal.

EL ente rector para esta materia no es otro que el MPPCMS.

Se habla de dos tipos de proyectos:   Socioproductivos y Sociales.

Concreta la norma un alcance y destino de los recursos dados en financiamiento, a saber:
-Formación para el trabajo.,
-Capital de trbajo necesario para la operatividad.
-Dotación de materiales.
-Adquisición de maquinaria
-Mantenimiento y mejoras de maquinarias
-Adquisición de vehículo para transporte y distribución.
-Construcción de infraestructura productiva y social.
-Planes de salud comunal
-Esparcimiento y recreación.

El financiamiento será menor a 10, igual a 10 o mayor de 10 años, y el financiamiento que otorgue los órganos del poder público qeu tengan por objeto otorgar financiamiento no podrán otorgar más recursos a un mismo beneficiario si el mismo excede del 5% del patrimonio o de los recursos asignados.

Algo importante de analizar y evaluar el posible impacto, es que la Ley prevé permisos para proyectos que se desarrollen en una Area Bajo Régimen de Atención Especial.

Dos instrumentos operan en esta normativa:
-Fondo de Desarrollo Microfinanciero.
-Banco del Pueblo Soberano, Banco de Desarrollo SA.


 Carlos Romero.