viernes, 29 de noviembre de 2013

El diseño comunal de los consejos educativos.

No hay nada más parecido al diseño Comunal: Consejos Comunales y Comunas, que la figura de los Consejos Educativos que sustituye a las Asociaciones de Padres y Representantes en la relación con los Institutos Educativos.

En una reciente experiencia en un colegio católico y privado,  se conformó de hecho el llamado Consejo Educativo, prevista en la Resolución 058 del Ministerio de Educación, luego de crear varios comités, previamente aprobados en una Asamblea convocada a tal fin.  Hay comités que deben existir porque la Resolución del Ministerio así lo exige, de las cuales hay un comité sólo para estudiantes: que es el Consejo Estudiantil, instancia que como dice la Resolución es la forma de participación del poder popular estudiantil y otra sólo para docentes, personal obrero y administrativo del Instituto; pero pueden agregarse otras comisiones, siempre y cuando cuenten con la aprobación previa de la Asamblea.

Una vez aprobada cada comisión y sus integrantes en numero impar, al menos en este colegio, se procedió a elegir un vocero para el Comité de Contraloría y otro para el Consejo Educativo formalmente dicho.   Luego se informó que ese Consejo Educativo nombraría 3 personas de su seno para el manejo financiero de los recursos del Instituto Educativo.   Por lo tanto cada comité puede simular un Consejo Comunal, los cuales, se agrupan y crean o conforman una Comuna.  En este caso varios comités crean un Consejo Educativo.

Tanto en la Comuna, como en el Consejo Educativo hay una instancia de voceros que en nombre de la comunidad eligen 3 personas, en el caso de la Comuna serán llamados esos 3 voceros: representantes legales y en el Consejo Educativo serán los responsables de las finanzas.  En ambos casos, es importante recordar,  se trata de dos instancias de gobierno, distintas obviamente, una es comunitaria y otra educativa.  
 
Para la Asociación Venezolana de Educación Católica y la Gobernación de Miranda, quienes actuaron como facilitadores de la conformación de ese Consejo Educativo, expresaron a la Asamblea presente, que sobre el Consejo Educativo no había negociación alguna, simplemente había que conformarlo.   Igual sucedió cuando se crearon los Consejos Comunales, era la única alternativa de organización comunitaria viable para relacionarse con el Estado en sus tres niveles, obviando y sustituyendo en la práctica a las Asociaciones de Vecinos, no había negociación posible. 

Sorprendió que cuando la Asociación Venezolana de Educación Católica y la Gobernación de Miranda, como facilitadores del proceso, presentan las 11 comisiones que se van a conformar, afirman categóricamente que son  esas 11 y que una de ellas es la Comisión de Pastoral porque al ser colegio católico, esa figura no tiene tampoco negociación posible; por lo tanto, no se somete a aprobación la misma.  Empezó la Asamblea a convertirse en un espacio para que nos participen decisiones de 3eros, no para participar.   Estuve de acuerdo con esa Comisión Pastoral, pero no con el hecho de cómo la impusieron. Se olvidan los facilitadores, que la libertad para elegir colegio es muy limitada por lo menos en Caracas y allí había padres que entraron al colegio porque no tuvieron otra alternativa.  A ellos ¿se les impone la actividad pastoral?.
 
Otro hecho interesante de esta experiencia que comento, es la validación por parte de los facilitadores de la participación del Consejo Comunal de la zona como parte de un Comité.  Si bien, tiene derecho el Consejo Comunal a participar en alguna instancia del Consejo Educativo, previa aprobación de la Asamblea, no hubo requisito alguno para comprobar la vigencia y en consecuencia la existencia de ese Consejo Comunal y menos aún,  la legitimidad del vocero presente, sólo bastó el voto de la Asamblea.

Luego de 4 horas, al intentar firma el acta final, la enorme mayoría se retiró, por lo que quedó el acta que debe ser presentada al Ministerio de Educación para su registro en una Taquilla Única y luego se acudirá con el registro al SENIAT para el RIF, que permitirá luego abrir una cuenta en el Banco que a tal fin indique el Ministerio.  Ese resulta ser el mismo procedimiento para el Registro de los Consejos Comunales, la diferencia es que la Taquilla Única es en Fundacomunal y ésta en una instancia del Ministerio de Educación.
 
Muchos padres estuvieron satisfechos porque la Asamblea les permitió participar, no importó no tener información previa, y menos aún si esos comités quedaron idóneamente integrados, el asunto fue participar para garantizar que todos esos comités tuvieran integrantes en número impar, por lo tanto no se realizó votación en Asamblea por cada autopostulado, sino que la votación fue en grupo, es decir 7 o 9 personas se autopostularon y en grupo se presentaron a la Asamblea para que ésta votara a favor o en contra de los candidatos autopostulados.  Así se logró 13 comités, con más de 100 integrantes divididos por supuesto según el comité que corresponda.  Prácticamente todos los asistentes integran un Comité, pero al final, pareciera nominalmente que sólo son 13 los integrantes reales del Consejo Educativo propiamente dicho.
 
Esta Asamblea para conformar en un sólo día al Consejo Educativo hace recordar esas Asambleas para elegir Consejos Comunales donde acuden algunos vecinos y empiezan a votar o a ser postulados porque hay que llenar las vocería existentes, aún cuando muchos de ellos ni idea tienen de cuáles y cuántas son las vocerías.   Las Asociaciones de Padres y Representantes, experimentan hoy la misma situación que vivieron en el pasado las Asociaciones de Vecinos.  Sin duda el Estado a través de sus textos escolares y ahora a través de estos Consejos Educativos va imponiendo silenciosamente un nuevo modelo de sociedad. 
 
Carlos Romero Mendoza.

miércoles, 27 de noviembre de 2013

¿Cuántas Comunas y Consejos Comunales hay en Venezuela?

No es fácil tener una información única y consolidada en los distintos medios de comunicación escrito sobre el total de Comunas que existen en el país o que, mejor dicho, participaron en el Referendo Comunal que se registró en varias comunidades el pasado día 24 de noviembre de 2013, y que según nota de prensa de Última Noticias del día 25 de noviembre, participaron 146 Comunas y según Ciudad CSC ese mismo día dice que fue 157,[1]

¿Cuántas Comunas existen entonces y cuántas fueron aprobadas en esos referendos comunales?

Según la plataforma web de VTV[2] hay 452 comunas constituidas; según Globovisión[3], Arreaza afirmó que había 400 Comunas registradas, y en el referendo habían participado 179 comunas, con más de 166 mil ciudadanos, agrupando a 2245 Consejos Comunales.

Para Ciudad CSC[4] en el 2013 se habían registrado 452 Comunas en el país, superando la meta que se tenía de 450, y allí se lee que según informaba el Ministro Iturriza, en el referendo comunal participaron 166 mil comuneros.  Esta nota de prensa afirma que sólo 10 Comunas no lograron tener el número de participantes requeridos por la Ley. Es decir, se sometieron a Referendo 179 Comunas, y sólo fue valido el resultado en 169 Comunas donde si se cumplió el quórum necesario de participación.

Ciudad CSC registra la siguiente información estadística en relación al proceso de consolidación del Poder Popular durante septiembre y octubre: para el 2013 hay inscritos 40.035 consejos comunales, 1.401 comunas, 1.294 salas de batalla y 28.791 movimientos sociales

En búsqueda de información oficial, es inevitable no acudir al portal web del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimiento Social y allí ponen a disposición de los visitantes de su plataforma web una base de datos con información al respecto.

El 27 de noviembre de 2013, la información que facilita al público en general la plataforma a través de un link identificado como: Censo Comunal, ratifica la información que brinda Ciudad CSC, señalada en este escrito previamente[5].   

El mismo portal web del Ministerio para las Comunas, también presenta la alternativa de conocer la información oficial sobre la existencia y ubicación geográfica (por estado, municipio, parroquia y sector) de cada Comuna y Consejo Comunal registrado[6] , en tal sentido la información allí contenida para el 27 de noviembre 2013, dice que hay un total de 459 Comunas registradas y 45.155 Consejos Comunales.
  
Para validar que el portal web funciona, realice varios ejercicios, el primero fue buscar información sobre Municipio Sucre, del Estado Miranda, y particularmente la parroquia Petare, en este caso, identifiqué que hay 8 Comunas registradas  y 345 Consejos Comunales.   Luego busqué en el mismo estado, el mismo municipio, en la misma parroquia pero en el Sector California Norte y allí no hay Comunas, pero sólo existe 1 Consejo Comunal.

El segundo ejercicio, fue buscar información del estado Lara, allí busqué el Municipio Iribarren, y particularmente la parroquia Juárez, encontrando un total 3 Comunas registradas y 52 Consejos Comunales.

El tercer ejercicio fue buscar el estado Táchira, Municipio San Cristóbal y allí revisé varias parroquias y no hay registros de Comunas, pero si hay registro de Consejos Comunales, por ejemplo en la parroquia San Sebastián existen según la data, un total de 29 consejos comunales y no hay Comuna.

Por último regresé al estado Miranda y busque en el Municipio Baruta, y allí ubiqué a la parroquia Las Minas de Baruta, si bien no hay registro de Comuna, hay 33 Consejos Comunales registrados allí.    Es importante señalar que la base de datos identifica el nombre de cada Comuna y de cada Consejo Comunal, así como también la fecha de su registro formal.

Esta información es útil en la medida que sea interpretada adecuadamente.   Particularmente, a las nuevas autoridades electas, les sirve esta infrmación pública como referencia para identificar en principio a los posibles actores de participación local del Poder Popular y como consecuencia de ello, por ejemplo, comprender y visualizar la compleja integración de los Consejos Locales de Planificación Pública cuando deban convocarse en el 2014.
 
Carlos Romero Mendoza.


[1] Romero, Carlos.  Referendo comunales y transparencia.  Estado-Ley-Democracia.blogspot.com. 25 de noviembre 2013. Online en: http://www.estado-ley-democracia.blogspot.com/2013/11/referendos-comunales-y-transparencia.html
[2]VTV. Casi 500 comunas se han inscrito en registro nacional en Venezuela. 25 de noviembre de 2013. Online en; http://www.vtv.gob.ve/articulos/2013/11/25/casi-500-comunas-se-han-inscrito-en-registro-nacional-en-venezuela-7284.html
[3]GLOBOVISION. Jorge Arreaza afirma que hay 400 comunas registradas en el país. 25 de noviembre 2013. Online en: http://globovision.com/articulo/jorge-arreaza-afirma-que-hay-400-comunas-registradas-en-el-pais
[4] Ciudad Csc.  25 de noviembre 2013.  Online en:  http://www.ciudadccs.org.ve/?p=505628
[5] Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales. Censo Comunal. Revisado el 27 de noviembre de 2013. Online en: http://censo.mpcomunas.gob.ve/
[6] Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales. Consulta Pública.  Revisado el 26 de noviembre de 2013.  Online en: http://consulta.mpcomunas.gob.ve/

martes, 26 de noviembre de 2013

Referendos Comunales y Transparencia

El 24 de noviembre de 2013 se anunció la realización de varios procesos electorales para aprobar a través de un Referendo Comunal las Cartas Fundacionales con las cuales se les otorga legitimidad y legalidad a las Comunas. 

El 25 de noviembre, Ultimas Noticias informa que de un total de 265 Comunas registradas en todo el país, más de la mitad realizaron el proceso electoral este pasado día 24 de noviembre, en el proceso asegura el Ministro para las Comunas, que participaron más de 600 mil electores[1].

Mientras Ultimas Noticias dice que fueron 146 Comunas las que participaron en el proceso electoral referendario, Ciudad Csc señala que fueron 157 Comunas.[2]

Las notas de prensa afirmaban que el CNE y Fundacomunal apoyarían este proceso de consulta.   Resultaría interesante que los resultados electorales de estas consultas se publicaran a los fines de evaluarlos cuidadosamente, porque hasta ahora, en cada oportunidad que se ha informado sobre algún referendo comunal, las diferencias en los resultados entre los electores a favor y en contra de la aprobación de la carta fundacional de la Comuna son considerablemente importantes, generando dudas e inquietudes sobre su transparencia y legitimidad. 

Por ejemplo el 5 de mayo 2013 se anunciaba la aprobación de la Comuna El Peñón de los Gayones, en Humocaro Bajo, con el voto favorable de 923 integrantes de Consejos Comunales y sólo 17 en contra, esta Comuna ubicada en el Municipio Morán del estado Lara, realizó su proceso electoral apoyada por las Milicias Bolivarianas y con la participación de observadores que eran voceros de la Comuna Socialista Comandante Carache de Humocaro Alto y de la Red Nacional de Comuneros y Comuneras. [3]

Otro caso fue en Caracas, el 15 de mayo 2013, cuando se informó que mediante un referendo comunal se aprobó la Comuna Socialista El Cementerio, ubicada en la parroquia Santa Rosalía con el voto favorable de 637 electores, frente a 19 que votaron negativamente[4].

Por último, basta citar como ejemplo, el referendo del 15 de octubre del 2013, mediante el cual se aprobó la Comuna Socialista Agraria Endogena Ecologica Valles de Bruzual, en el Estado Yaracuy, con 749 votos a favor y sólo 12 en contra, en la información de los resultados, que es pública en su página web, llama la atención que de 13 Consejos Comunales que integran la Comuna en 6 no hubo ningún elector que expresara opinión negativa[5].

Estos tres ejemplos, permiten visualizar casos concretos, e identificar preguntas básicas para evaluar estos procesos propios del llamado Poder Popular:  una primera pregunta tiene que ver con la transparencia y garantía de inclusión en el registro electoral comunal, es decir, ¿quién garantiza que el registro incluye a todos los vecinos o sólo a quienes se registraron en el Consejo Comunal respectivo, porque en este último supuesto, ya hay un vicio de exclusión política?, pero además es determinante para el quorum necesario de participación mínima, que da validez al proceso en general, en este sentido se exige que participe el 15% de los electores registrado en el registro comunal respectivo, que es diferente al Registro Electoral Permanente; por otro lado, ¿quién garantiza la igualdad y oportunidad de información y divulgación de los Pro y Contras de la propuesta Comunas en la comunidad respectiva?;  ¿quién puede dar fe que todos los Consejos Comunales fueron constituidos legalmente y que no se excluyó a Consejos Comunales aún no registrados ante la Taquilla Única, luego de haber cumplido los requisitos legales exigidos?. 

Estas son algunas preguntas básicas para empezar a analizar este proceso electoral impulsado para legitimar y legalizar las Comunas. El Ministerio para las Comunas publicó en su web, la lista de las 100 Comunas que estaban preparadas para el Referendo, en esa lista, podemos apreciar la siguiente distribución geográfica:[6]  

El estado que registra mayor cantidad de referendos comunales es Lara, pues allí se anunciaban 18 referendos comunales, de los cuales 9 se ubican en el Municipio Iribarren.  Le sigue el estado Falcón con un total de 10 Referendos, seguido por los estados Miranda, Portuguesa y Táchira con 7 referendos;  en Miranda destacan 3 en el Municipio Sucre y 4 en el Municipio Simón Bolívar. 

Los estados Barinas y Zulia aparecen en el registro con 6 procesos referendarios; Anzoategui, Apure y Bolívar con 5; Guárico, Cojedes y Distrito Capital con 4; Mérida con 3 y Aragua, Delta, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Trujillo, Vargas y Yaracuy con 1 sólo proceso referendario.   La lista que es pública en la página web del Ministerio para las Comunas, sólo incluye las 100 Comunas anunciadas, no agrega las que se sumaron, según informan notas de prensa. 

La única forma real e inmediata en estos momentos para validar la información oficial de que se realizaron los Referendos, que el CNE apoyó los mismos y que hay Comunas formalmente creadas, pasa por el propio comando local de cada candidato a Alcalde y Concejal, pues su proximidad a los vecinos, la necesidad actual de recorrer las zonas del municipio, permite informarse de fuente original el impacto que éstos procesos tuvieron en la comunidad respectiva.

Las nuevas autoridades electas después del 8 de diciembre, tienen que asumir con mayor pro-actividad e iniciativa, el debate sobre la autonomía local para facilitar la participación de los ciudadanos, particularmente en los asuntos propios de la vida local.   Si bien los Concejales que terminan sus funciones poco hicieron en defensa de sus electores, el gran reto para los próximos alcaldes y concejales, es abordar con responsabildiad el tema de la inclusión y la pluralidad en la participación local, en el marco de la autonomía que garantiza la Constitución, para así promover la mejor comprensión y la recuperación de la Democracia desde lo local.  

 Carlos Romero Mendoza. 
 


[1] Ultimas Noticias.  146 comunas votaro por su carta fundacional. 25 de noviembre 2013. Online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/146-comunas-votaron-por-su-carta-fundacional.aspx#ixzz2lerCtKrI
[2] Ciudad Csc.  157 Comunas participaron en proceso referendario popular. 25 de noviembre 2013. Online en: http://www.ciudadccs.org.ve/?p=505300
[3] Red Nacional de Comuneros. Falcón. Aprobada en referendo la Comuna Luchadores del Peñon de los Gayones. 16 de mayo 2013. Recuperado el 25 de noviembre de 2013. Online:http://redcomunasfalcon.jimdo.com/2013/05/16/aprobada-en-referendo-la-comuna-socialista-luchadores-del-pe%C3%B1on-de-los-gayones/
[4]Consejo Comunal Los Samanes.  Todo un éxito referendo aprobatorio de la carta fundacional de la Comuna socialista el Cementerio. 20 de mayo 2013. Recuperado el 25 de noviembre 2013. Online en:  http://consejocomunallossamanes.over-blog.es/article-todo-un-exito-referendo-aprobatorio-de-la-carta-fundacional-de-la-comuna-socialista-el-cementerio-74278001.html
[5]Comuna Valle de Bruzual. Creando País.  Acta de totalización de Votos. Recuperado el 25 de noviembre de 2013. Online en:  http://www.actiweb.es/comunavellesdebruzual/referendo.html
[6] Ministerio para las Comunas y Movimientos Sociales. Comunas para el Referendo. 25 de noviembre 2013. Online: http://www.mpcomunas.gob.ve/wp-content/uploads/2013/11/100-COMUNAS-PARA-EL-REFERENDUM-24-11-2013-JL.pdf

sábado, 23 de noviembre de 2013

Referendos Comunales en tiempo electoral.

Los herederos del Presidente Chávez, siguen intentando rescatar el espíritu Comunal, y sin duda ese esfuerzo realizado en el marco de una campaña municipal, les resulta muy oportuno, pues motivan a sus electores a estar activados y les permite revisar su estructura electoral en el marco de un proceso de consulta llamado Referendo Comunal.

En este sentido la Agencia Venezolana de Noticias (AVN)[1] informó que el Referendo Comunal se realizará el 24 de noviembre de 2013 en una Jornada Electoral Nacional, que aspira a promover la participación de 2.000 Consejos Comunales, para la conformación legal de 100 Comunas en todo el país.

Este proceso electoral es acompañado por el Consejo Nacional Electoral y la Fundación para el Desarrollo del Poder Comunal (Fundacomunal).   Según reporta AVN el miércoles 20 de noviembre el CNE repartió el cotillón a 21 de las 100 Comunas en el teatro de Corpoelec en el municipio Sucre del estado Miranda.  

Esos cotillones, según nota de prensa, contienen una caja de resguardo de votos, un parabán, tinta de huella dactilar, almoohadillas y sellos de “votó” o “no votó”.   Igualmente ese cotillón que se entregará a nivel nacional, incluye un CD con el sistema que permite a las comunidades hacer el escrutinio de los votos de manera segura y automatizada, pero que igualmente les permitirá recopilar el registro elecgtoral comuintario, la impresión de las boletas y de los cuadernos tanto de postulación como de votación.

En esos Referendos Comunales participará la figura de un veedor comunal, integrado por comuneros que ya han registrado sus comunas y tienen experiencia previa en la organización y consecución de proyectos.   La Ley establece que esa Carta Fundacional debe ser aprobada con un 15% de los electores registrados en la Comuna, es decir no en el Registro Electoral Permanente, sino en el Registro Comunal.  Una vez aprobado, se registra ante el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales.
En la carta fundacional queda asentada la ubicación de la comuna, el ámbito geográfico, nombre de la organización, declaración de principios y el censo de la población que habita el espacio de la comuna; se incluye también un diagnóstico sobre los principales problemas y necesidades de la población, un inventario de las potencialidades económicas, sociales, culturales, ambientales y opciones de desarrollo, además del programa político-estratégico comunal que enuncia las líneas generales de acción a corto, mediano y largo plazo.
Noticias24[2] informaba recientemente que en Venezuela ya se han registrado formalmente unas 254 Comunas en procesos nacionales que incluso para lograr sus resultados, el gobierno ha tenido que disminuir y flexibilizar los requisitos exigidos en principio.
Pero además en este esfuerzo por concretar el diseño de las Comunas, se involucran los Consejos Legislativos Regionales; en tal sentido, no sólo validan la conformación del Estado Comunal, realizando actos formales de juramentación de Comunas, como sucedió con el Consejo Legislativo del estado Carababo[3], al juramentar al Parlamento Comunal “Discipulos de Bolívar” pertenecientes a la Comuna que lleva ese mismo nombre y que representa a 18 Consejos Comunales, que ahora cuentan con dos Empresas de Producción Social, una Herrería y una Empresa de Transporte Comunal[4].
Sino que además, las instituciones legislativas regionales, también promueven Leyes estadales para impulsar el Poder Popular[5], es así como se registra en el estado Anzoategui el pasado 21 de noviembre 2013 la aprobación en primera discusión de la Leyes del Poder Popular para el Poder Popular y para las Comunas[6] en primera discusión y en el Táchira el portal web del Consejo Legislativo Regional anunciaba la existencia de un proyecto de ley estadal de Poder Popular[7].

Carlos Romero Mendoza.


[1] Agencia Venezolana de Noticias. 100 votan este domingo carta fundacional. 22 de noviembre 2013. Online en: http://www.avn.info.ve/contenido/100-comunas-votan-este-domingo-carta-fundacional
[2]Noticias24.  Este domingo arranca la jornada nacional de registro de Comunas.  21 de noviembre 2013.  Online en: http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/208660/este-domingo-arranca-la-jornada-nacional-de-registro-de-comunas/
[3] Entorno Inteligente. Discipulos de Bolívar de Miguel Peña. 19 de noviembre de 2013. Online en: http://www.entornointeligente.com/articulo/1621510/Discipulos-de-Bolivar-de-Miguel-Pena-19112013
[4] Noticias24Carabobo. GMVV recibirá apoyo con herrería comunal inaugurada en Valencia. 31 de mayo de 2013. Online en: http://noticias24carabobo.com/actualidad/noticia/19477/gmvv-recibira-apoyo-material-con-herreria-comunal-inaugurada-en-valencia/
[5] Sobre la estrategía de imponer Leyes Estadales se recomienda:  ¿Por qué el gobierno no necesita una Constituyente? I :http://www.estado-ley-democracia.blogspot.com/2012/11/proceso-constituyente.html  y ¿Por qué el gobierno no necesita una Constituyente? IIhttp://www.estado-ley-democracia.blogspot.com/2012/11/por-que-el-gobierno-no-necesita-una.html
[6]El Tiempo.  Diputados aprobaron Ley de las Comunas. 21 de noviembre 2013. Online en: http://eltiempo.com.ve/locales/barcelona/leyes/diputados-aprobaron-ley-de-las-comunas/115722
[7] Diario Los Andes. 18 proyectos de Ley discutirá el CLE. 03 de septiembre 2013. Online en: http://diariodelosandes.com/content/view/232484/105975/