miércoles, 11 de septiembre de 2013

Antes que la Ley un Estado Mayor Fronterizo Cívico Militar

Desde que la Constitución entró en vigencia la Asamblea Nacional tenía 2 años para legislar en materia de Fronteras, y ha pasado más de una década sin que se haya sancionado formalmente legislación alguna en esta materia; primero llegó el Estado Mayor Fronterizo Cívico-Militar antes que la Ley a la que hace mención la disposición transitoria Sexta de la Constitución.

En el año 2003 se introdujo un proyecto de Ley que fue aprobado el 8 de julio del 2003 en primera discusión[1], luego, según medios de comunicación en el 2009 se introduce una nueva versión de proyecto de Ley Orgánica de Fronteras, elaborada en esa oportunidad por una Comisión Interinstitucional de la Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación (Secodena)[2].

Posteriormente en el año 2011 la Asamblea Nacional anuncia que la Comisión Permanente de Defensa y Seguridad aprobó un instrumento de Consulta de la Ley Orgánica de Fronteras, con la finalidad de solicitar la opinión de los venezolanos sobre el instrumento legal, tan información fue entonces suministrada por el Diputado Rafael Gil Barrios, quien era Presidente de esa Comisión.[3]  ¿Se habrá hecho esa consulta?.

Ese mismo 2011 una nota de prensa anunció que en la segunda discusión del proyecto de Ley Orgánica de Fronteras no logró alcanzar la mayoría necesaria para su aprobación definitiva en función de su naturaleza de Ley Orgánica.  Por lo tanto desde entonces queda allí quedaron 58 artículos aprobados en segunda discusión, que sólo quedaron como evidencia de un esfuerzo legislativo de intentar cumplir con la Constitución vigente[4].  

Como se indicó al inicio, mientras el Proyecto de Ley Orgánica de Fronteras aguarda por algún doliente, el Gobierno Nacional publica en Gaceta Oficial No. 40.220 del 2 de agosto de 2013, un Decreto mediante el cual se crea el Estado Mayor Fronterizo Cívico-Militar, bajo la dirección directa del Ejecutivo Nacional, con el objeto de impulsar acciones estratégicas conjuntas para la transformación de las zonas fronterizas procurando el desarrollos social, económico, cultural y de integración del sector fronterizo.

El Decreto tanto en su escrito de motivación, así como en algunos de sus artículos reitera que la transformación de los municipios de frontera se realizará a través de la fuerza impulsora de las poblaciones con alto grado de Conciencia Socialistas y Revolucionaria con el fin de alcanzar una zona libre de riesgos, peligros y amenazas para estas y las futuras generaciones.

A diferencia del proyecto de Ley Orgánica que mencioné anteriormente en este Estado Mayor Fronterizo Cívico-Militar, los grandes ausentes son precisamente los Alcaldes y Concejales de los Municipios de frontera.  Por lo tanto pareciera que el desarrollo de los municipios de fronteras está condicionado a su conciencia socialista y no al trabajo en conjunto e incluyente de los actores locales electos legítimamente por el pueblo soberano.

Este nuevo Estado Mayor Fronterizo, juramentado el 28 de agosto de 2013, está integrado por Ministro del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de Gestión de Gobierno, quien lo preside.  Ministro para Relaciones Interiores, Justicia y Paz; Comandante Estratégico Operacional de la FANB; Secretario General del Consejo de Defensa de la Nación, Gobernadores de los estados Táchira y Zulia; Jefes de las Regiones de Desarrollo y Defensa Integral de Occidente, Los Andes, Los Llanos y Guayana; así como el Director General de Fronteras del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. 

En nota de prensa reciente se anuncia la designación de un Secretario General para el Estado Mayor Fronterizo Cívico Militar, y a tal fin es designado el Mayor General del Ejercito Pedro González Salmerón como Secretario General[5]

En el tradicional juego de palabras con las que se adornan la redacción de documentos legales, el Decreto señala que el Estado Mayor debe elaborar un Plan Estratégico para transformar las Zonas Fronterizas en territorio de vida.  ¿Es que acaso en la actualidad los municipios de frontera no son territorio de vida?.   

Cuando se visita la Frontera Venezolana realmente la pregunta resulta muy oportuna y se comprende las razones por las cuales autoridades locales electas no pueden ser actores ajenos a las políticas de frontera.  Las próximas autoridades locales en su gestión local van a tener que entonces al abordar el tema de seguridad ciudadana, considerar este Estado Mayor Fronterizo en sus políticas como un actor más. ¿Cómo queda la autonomía del Municipio cuando ni siquiera es parte de esa estructura especial?.

Carlos Romero Mendoza.

 

[1] Estado-Ley-Democracia.blogspot.com.  Algo sobre el proyecto de Ley Orgánica de Fronteras presentado en el 2003, 13 de noviembre 2009. Online en http://www.estado-ley-democracia.blogspot.com/2009/11/el-dia-8-de-julio-del-ano-2003-se.html
[3] Estado-Ley-Democracia.blogspot.com.  Diseñan Consulta Pública para Ley Orgánica de Fronteras. 29 de julio del 2011 online en: http://www.estado-ley-democracia.blogspot.com/2011/07/disenan-consulta-publica-de-ley.html

[5] El Universal.  Maduro Juramenta Estado Mayor Fronterizo.  28 de agosto 2013.  Online:http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/130828/maduro-juramenta-a-estado-mayor-fronterizo-en-zulia

lunes, 9 de septiembre de 2013

Las comunas y el censo comunal

El artículo 17 de la Ley Orgánica de las Comunas establece expresamente que las Comunas adquieren su personalidad jurídica, tan pronto se registre ante el órgano competente la denominada Carta Fundacional, cuyo contenido debe haber sido previamente sometida a un referendo aprobatorio entre los vecinos del territorio que se propone como Comuna.
 
AVN en una nota de prensa con fecha 8 de septiembre 2013[1] señala que el Censo Comunal 2013 registró 1150 comunas.  ¿Cuántas de esas Comunas pueden demostrar haberse creado luego de un referendo aprobatorio?, ¿Quién valida esa información?.
 
La Ley Orgánica de las Comunas, de dudosa constitucionalidad, expresa que para ese referendo aprobatorio los vecinos deben tener 15 días continuos para lograr conocer el contenido de la Carta Fundacional, y luego de ese lapso, se debe celebrar el referendo aprobatorio para que una vez aprobada se registre la Comuna y adquiera ésta formalmente su personalidad jurídica.
 
Es importante recordar que las Comunas, luego de la reforma parcial de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2010, se convirtieron en una entidad local, tan igual, como lo es la Parroquia; la gran diferencia entre una y otra, es que el legislador, desvirtúo su intención de legalizar las Comunas, cuando condicionó las Comunas a leyes nacionales, otorgándole mayor autonomía e independencia frente al Municipio en cuyo territorio se crea esta forma de organización.
 
La realidad práctica, más allá del debate sobre la constitucionalidad de las Comunas, impone que los Alcaldes y Concejales que vayan a ser electos en diciembre 2013 van a tener que encontrarse con las Comunas en el Consejo Local de Planificación Pública (CLPP).  Si bien estas autoridades locales a elegir en diciembre 2013 no tienen ninguna participación decisiva en la conformación de las Comunas, no pueden desconocer que probablemente tendrán que encontrarse con ellas como actores locales en sus primeros 100 días de gobierno.
 
A corto plazo es entendible que el gobierno haya realizado un Censo Comunal en un tiempo pre electoral; pero ¿qué impacto tendrá este esfuerzo luego de las elecciones locales?, sólo se podrá medir en el momento que superemos el tiempo electoral, y cuando empecemos a evaluar qué tanta formalidad y realidad hay en la creación de esas Comunas.
 
Hasta ahora la información de AVN del 8 de septiembre habla de 1150 comunas a nivel nacional.  En Ultimas Noticias[2] apareció el 7 de septiembre un cuadro que presentaba de manera didáctica la información numérica separada por estado de: comunas, consejos comunales, comunas en construcción, territorios a organizarse y salas de batalla social.   En esa nota de prensa, la periodista Betania Pérez Álvarez, advertía que había un total de 353 Comunas en construcción y 130 Comunas y que las cifras  contradecían la información que el gobierno daba el 24 de julio de 2013 sobre la existencia de 441 comunas en construcción.
 
¿Cuántas Comunas realmente se habrán conformado?, tal vez, sólo lo podremos saber con precisión luego del 8 de diciembre del 2013, mientras tanto no hay que perder de vista éste esfuerzo y relacionarlo con el poder de movilización electoral para las elecciones locales del 2013; además, resulta esencial que en el recorrido de la campaña se pueda ir levantando la información sobre la realidad o no de este esfuerzo comunal.
 
Carlos Romero Mendoza.


[1]AVN.  Censo Comunal ha registrado 1150 comunas y 31 mil consejos comunales. 08 de septiembre 2013. Online en: http://www.avn.info.ve/contenido/censo-comunal-ha-registrado-1150-comunas-y-31-mil-consejos-comunales
[2] Ultimas Noticas.  Las Comunas van a contarse hoy.  7 de septiembre 2013.  Online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/las-comunas-van-a-contarse-hoy.aspx
 

viernes, 6 de septiembre de 2013

Distrito Motor y el Municipio ¿Alguna relación?

El 18 de julio del 2010 Hugo Chávez, anunció en el programa Aló Presidente número 362 que pronto haría el lanzamiento de los llamados Distritos Motores de Desarrollo, que a través del Consejo Federal de Gobierno y junto a las Comunas tendrían la finalidad de impulsar el Plan de Desarrollo Estratégico de la Nación; advirtió entonces Chávez que los Distritos no excluirían a los Municipios y a los Estados.[1]

En el 2011 el mismo Chávez anunció la creación del Distrito Motor de Desarrollo para la reconstrucción y beneficio de las comunidades que en octubre 2010 se vieron gravemente afectadas por las intensas lluvias[2].

Luego en el 2012 anunció como candidato a la reelección presidencial, la creación de varios Distritos Motores de Desarrollo en el estado Anzoátegui, dos de desarrollo agroindustrial en Mesa de Guanipa, uno en las riveras del Caribe  y uno o dos distritos de desarrollo pesquero y turístico[3].    Además, ese mismo año, anunció que el proyecto de Distrito Motor Masparro en Barinas, ya tenía un presupuesto aprobado por 75 millones de bolívares[4].

Llega el año 2013 y aparece en Gaceta Oficial del día 22 de agosto del 2013 la creación formal del Distrito Motor de Desarrollo de Ciudad Caribia, en el decreto se establece que el objeto de esta creación es garantizar el desarrollo definitivo y estructural de ese territorio, así como promover la consolidación y fortalecimiento de las Comunas, ejes comunales, zonas de desarrollo, corredores productivos y de las cadenas productivas socialistas presentes en la zona de acuerdo al Plan Rector Estratégico de carácter nacional de los Distritos Motores de Desarrollo.   

En este sentido el mismo decreto señala que se hace necesario crear un Plan Estratégico de Desarrollo Integral, conforme a la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento y el cual deberá estar listo en 90 días y ejecutado en un lapso no mayor de 2 años a partir de agosto 2013.

Corresponderá al Consejo Federal de Gobierno diseñar las reglas de juego a través del cual funcionará la estructura organizativa y funcional del Servicio Desconcentrado, así como las relativas a su actividad administrativa y presupuestaria.   Es oportuno recordar que un Distrito Motor tiene una Autoridad Única designada por el Presidente de la República y que ésta figura estará integrada a la estructura del Consejo Federal de Gobierno y como servicio desconcentrado sometido a los lineamientos de la planificación centralizada del Ejecutivo Nacional.

En este sentido, la reciente reforma parcial al Reglamento del Consejo Federal de Gobierno del 15 de agosto del 2013, introduce en su normativa, la estructura que operara para apoyar el cumplimiento de las funciones de las llamadas Autoridades Únicas del Distritales.

En relación a los recursos de este Distrito Motor de Desarrollo vendrá del Poder Ejecutivo Nacional, Consejo Federal de Gobierno a través del Fondo de Compensación Interterritorial, ingresos obtenidos por el Ejecutivo Nacional mediante emisión de bonos u otros instrumentos financieros destinados al financiamiento de la Autoridad Única Distrital; el Ejecutivo Nacional podrá determinar ingresos ordinarios o extraordinarios y otros que obtengan por su propia gestión o administración.

En abril 2012 BBC Mundo en un reportaje decía sobre Ciudad Caribia[5]:

Definida por el presidente Hugo Chávez como una "ciudad siglo XXI", está ubicada en las colinas entre la costa norte del país y el valle de Caracas, comenzó a edificarse a fines de 2006 y hoy la habitan poco más de 1.000 familias.
Se enmarca dentro de la llamada Gran Misión Vivienda Venezuela, un programa social gubernamental.
Lanzada en abril de 2011, el gobierno ha prometido que se alcanzarán tres millones de viviendas para 2019, una cifra ambiciosa –que algunos ven con esceptisismo– pues en los 12 años previos el sector público construyó un promedio de 25.000 casas al año.

El reportaje señala que en Ciudad Caribia el problema esencial es el transporte porque no resulta fácil salir y entrar de esa zona, y destaca que en infraestructura allí hay una escuela básica, un centro comunal, una iglesia, un taller textil, un mercado y varios almacenes y canchas de futbol y basquetbol.

No se ha hecho aún designación de la Autoridad Única y el naciente Distrito Motor ya empieza a experimentar problemas, al respecto una noticia publicada en abril 2013 cuenta que la Polícia Nacional Bolivariana acudió a responder a unas denuncias hechas por los vecinos, y fueron recibidos por una turba violenta con palos, cabillas y armas de fuego, en la situación irregular murió un niño de 17 años y los medios de comunicación que allí estaban fueron retirados del lugar[6].   

La violencia no distingue si se trata de una comunidad diseñada bajo un esquema socialista o no. Tampoco la prestación de los servicios públicos se adecuan a la ideología socialista, porque igual requieren del capital financiero para mantenerse, en ese sentido, hace unos días los transportistas Caracas-Ciudad Caribia, según nota de prensa, también alzaron su voz denunciando irregularidades en el manejo y administración de los fondos que en principio habían prometido para el mantenimiento de las unidades que, según denuncian, están en mal estado[7]

Aparentemente estamos ante la creación del primer Distrito Motor, quedando todo lo anterior en simples propuestas anunciadas, esta conclusión se llega al leer la nota de prensa de aporrea[8], en la cual se lee que es Jaqueline Farías, Jefa del Distrito Capital, con la participación de algunos vecinos, celebraron recientemente los dos años de esta comunidad y la creación del Distrito Motor.  

Esta nota de prensa me genera una pregunta práctica, considerando que el Distrito Capital tiene el mismo territorio del Municipio Libertador: ¿Puede el gobierno nacional, modificar el territorio del Municipio Libertador, creando este Distrito Motor que es un desarrollo urbanístico, que sin duda tiene un impacto ambiental en la zona y que impone una nueva comunidad de ciudadanos que  requieren satisfacer necesidades básicas, todo ello independientemente de un gobierno municipal?. 

Carlos Romero Mendoza.



[1]Sistema Bolivariano de Comunicación e Información. Distritos Motores de Desarrollo se activarán para darle más poder al pueblo.  Online 18 de julio 2010http://www.alopresidente.gob.ve/info/2/1833/distritos_motores_de.html
[2] AVN.  Presidente Chávez aprobó la creación de un distrito motor de desarrollo para el Sur del Lago.  Online en: 25 de marzo del 2011 en: http://www.avn.info.ve/contenido/presidente-ch%C3%A1vez-aprob%C3%B3-creaci%C3%B3n-distrito-motor-desarrollo-para-sur-del-lago-0
[3] Correo del Orinoco.  Chávez anunció la creación de 5 distritos motores de desarrollo en Anzoátegui. 12 de julio del 2012. Online en:  http://www.correodelorinoco.gob.ve/inicio/chavez-insta-a-llevar-socialismo-a-concreto-para-beneficiar-al-pueblo/
[4] YVKE Mundial.  Proyecto del distrito motor numero 1 de Barinas ya tiene asignado 75 millones.  7 de julio de 2012 en: http://www.radiomundial.com.ve/article/proyecto-del-distrito-motor-nro1-en-barinas-ya-tiene-asignado-75-millones-de-bsf-audio
[5]BBC Mundo.  Ciudad Caribia, el Proyecto Urbanistico de Chávez.  26 de abril 2012. Online en:http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/04/120424_venezuela_ciudad_caribia_vivienda_jp.shtml
[6] Version Insular.  Chamo de 17 años muere en un tiroteo en Ciudad Caribia.  08 de abril de 2013. En:http://visioninsular.wordpress.com/2013/04/08/chamo-de-17-anos-muere-en-un-tiroteo-en-ciudad-caribia/
[7] EL Nacional. Conductores de Ciudad Caribia denunciarion malversación de fondos.  Online: 03 de septiembre 2013. En: http://www.el-nacional.com/caracas/Conductores-Ciudad-Caribia-denunciaron-malversacion_0_256774552.html
[8]Aporrea.org. Ciudad Caribia declarada primer Distrito Motor. 26 de agosto de 2013. Online: http://www.aporrea.org/actualidad/n235089.html

lunes, 2 de septiembre de 2013

Sujetos de Transferencia y la reforma al Reglamento del Consejo Federal de Gobierno.

El 15 de junio de 2012 se publicó el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones, y hasta la fecha las normas allí contenidas aguardan en silencio la decisión del Consejo Federal de Gobierno de aplicarlas.

El Decreto-Ley que se menciona tiene por objeto la regulación del proceso de transferencia de gestión, administración y prestación de servicios, actividades, bienes, recursos desde el Poder Nacional, Estadal y Municipal al denominado pueblo organizado y en este sentido es el Consejo Federal de Gobierno el responsable de este proceso.

Cuando acudimos al Decreto-Ley para tratar de interpretar a quién se llama “pueblo organizado” encontramos en el artículo 5 la siguiente referencia:

Sujetos de Transferencia:  Diversas formas organizativas de las comunidades y, en general, del Poder Popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en función de promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vértices fundamentales de igualdad y ejercicio de la soberanía, con la capacidad y disposición para asumir la gestión comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes, recursos de los órganos y entes del Poder Publico Nacional, Estadal y Municipal.

Por lo tanto, cuando el Decreto se refiere a estos Sujetos de Transferencia, parece decirnos que la transferencia puede operar en beneficio de asociaciones de vecinos, ONGs, incluso fundaciones locales, en fin, a todas aquellas agrupaciones de ciudadanos que puedan demostrar plenamente la capacidad y voluntad de asumir la transferencia de que se trate en el ámbito de su jurisdicción. 

En este sentido, recurrimos a la Constitución en su artículo 184 y a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) en su artículo 279 y en ambos instrumentos legales se exige que esas comunidades y grupos vecinales organizados tengan que demostrar su capacidad y disposición para asumir la gestión que se le transfiere; por lo tanto se reitera que esos instrumentos legales facilitan la oportunidad para que una asociación de vecinos con autoridades legitimadas y estatutos vigentes, pueda ser un Sujeto de Transferencia.

Lo que no tiene duda alguna, es que tanto la Constitución, como la LOPPM y el Decreto-Ley del 2012 expresamente exigen que la comunidad y los vecinos organizados deban demostrar su capacidad de asumir la transferencia que corresponda. En este sentido, oportuno es recordar el artículo 279 de LOPPM que enlista una serie de condiciones mínimas que deben exigirse para demostrar la capacidad de las comunidades y grupos vecinales organizados para ser Sujetos de Transferencia, a saber:

1. Capacidad legal.
2. Formación profesional o técnica en el área relacionada con el servicio.
3. Experiencia previa en gestión de servicios públicos o en áreas afines del servicio solicitado.
4. Comprobación por certificación emitida por el Municipio, de los planes de formación ciudadana.
5. Comprobación por certificación emitida, de curso en el área.
6. Legitimidad ante la comunidad involucrada.
7. Presentación del proyecto.
8. Cualquier otro que se determine en las leyes, reglamentos y ordenanzas.

Cuando la norma exige una certificación del Municipio, no es fácil imaginarse el escenario de una Comuna solicitando un servicio o una actividad, y unas autoridades locales que la transfiera a través de un Convenio formal sin cumplir previamente con los requisitos legales exigidos en la norma señalada previamente.
En consecuencia tampoco es fácil pensar en la transferencia a una Comuna o a un Consejo Comunal de servicios, actividades, bienes, etc… del Poder Público Municipal, cuando en la comunidad respectiva, existan fundadas dudas sobre la legitimidad de esas instancias del Poder Popular.   Por lo tanto, nuevamente nos encontramos con la dificultad de entender la convivencia entre dos modelos de organización local disimiles.

Las dudas que comparto son oportunas cuando analizamos el artículo 27 de la Reforma Parcial al Reglamento Orgánico de la Secretaria del Consejo Federal de Gobierno y el Fondo de Compensación Interterritorial, publicada el 15 de agosto de 2013, en la cual se crea la coordinación de transferencia de competencia al poder popular.

Sobre ésta coordinación recae precisamente la responsabilidad de coordinar y consensuar todo lo que implica el proceso de transferencia de los servicios, actividades,  bienes y recursos públicos de los órganos y Entes del Poder Público a las Organizaciones de Base de Poder Popular, incluyen la transferencia de competencias de las comunas a los Consejos Comunales o Frentes Sociales.

Esta reforma que pareciera anunciar la activación del Decreto-Ley del 2012 y su alcance advierte sobre una nueva restricción, vía reglamento, a la libertad de asociación lícita y de participación del ciudadano venezolano, en este caso cuando se trata de ser Sujeto de Transferencia, e introduce un nuevo elemento para analizar y debatir sobre la autonomía municipal en Venezuela, en este caso, cuando se trata de crear los sujetos de descentralización e impulsar y promover la participación ciudadana en esta materia.

Cuando la reforma parcial del Reglamento en su artículo 27 me indica que el Sujeto de Transferencia son las organizaciones de base del Poder Popular, obvia por completo a la Constitución y a la LOPPM, creando un instrumento legal para alimentar y crear el diseño del Estado Comunal desde el Consejo Federal de Gobierno como política de Estado para la nueva geometría del poder, que hoy no está claro si es un poder regionalizado y/o un poder comunal. 

 Carlos Romero Mendoza.