sábado, 31 de agosto de 2013

LA REGIONALIZACION DEL PAIS PARA SOCIALISMO.

Desde el año 2010 cuando se publicó la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, y particularmente el Reglamento a esta Ley, publicado el 9 de marzo del 2010, se inició el recorrido formal de organizar el territorio Venezolano en Regiones dependientes del Poder Central y a través del llamado Consejo Federal de Gobierno.

Este inicio de la Regionalización acompañó a la decisión de Chávez de 2008, de crear lo que se llamó Regiones Estratégicas Militares (REDIM), publicada en Gaceta Oficial el 15 de septiembre de 2008 y a través del cual el territorio se organizó de la siguiente manera:

Región Occidental: estados Falcón, Lara, Zulia, Trujillo, Táchira y Mérida. Región Los Llanos: estados Cojedes, Portuguesa, Barinas, Guárico y Apure. Región Oriental: estados Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y Sucre.  Región Guayana: estados Delta Amacuro, Bolívar y Amazonas. Región Central:  estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo 

Las REDI Militares son definidas como espacios de coordinación de los distintos  componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a los fines de garantizar la seguridad integral de la nación y el desarrollo de la Nación.

El Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, publicado en el 2010, ordenaba el territorio en las siguientes regiones:  Región Occidental: estados Táchira, Mérida, Trujillo y Zulia.  Región Los Llanos: estados Cojedes, Barinas, Guárico, Portuguesa y Apure.  Región Oriental: estados Anzoátegui, Sucre, Monagas y Nueva Esparta.  Región Centro Occidental: estados Lara, Falcón, Yaracuy y Carabobo. Región Sur: Delta Amacuro, Bolívar y Amazonas.

Como se aprecia hay diferencias con las REDIM, lo cual podría tener razones técnicas válidas, ahora bien, luego en el 2012 cambian estas regiones, que es importante acalarar era la forma como se organizaron las Oficinas Técnicas Regionales a los fines de la administración del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), bajo las políticas aprobadas por el Consejo Federal de Gobierno.

Pero luego el Consejo Federal de Gobierno modifica esas regiones y las subdivide de la siguiente manera: Región Occidental: estados Falcón y Zulia. Región Occidental 2: estados Mérida, Táchira y Trujillo. Región Los Llanos: Apure y Guárico  Región Los Llanos 2: Cojedes, Barinas y Portuguesa.  Región Oriental: estados Anzoátegui, Sucre, Monagas y Nueva Esparta.  Región Central: Aragua y Carabobo.  Región Central 2: Miranda, Vargas y Distrito Capital. Región Centro Occidental: Lara y Yaracuy. Región Sur: Delta Amacuro, Bolívar y Amazonas.

¿Mejoró los criterios de regionalización a los fines del Fondo de Compensación Interterritorial?.  No es el punto que interesa a este artículo.  Mientras esto sucedía el gobierno nacional impulsaba bajo el esquema de regiones las Leyes del Poder Popular, por lo tanto el tema de la Regionalización no era entonces una política sólo de seguridad militar, era también seguida por el Consejo Federal de Gobierno y por la Asamblea Nacional a los fines de impulsar la divulgación de las Leyes del Poder Popular aprobadas en diciembre 2010.

Pero con el gobierno de Nicolás Maduro, unas nuevas regiones, nacieron incluso antes que el impulso de rescatar el espíritu comunal que Chávez reclamó como inexistente a su equipo en octubre 2012, me refiero a unas nuevas Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral, REDI, que se presentan en el 2013 organizando al territorio de la siguiente manera: REDI Occidental: Incluye los estados Táchira, Mérida, Trujillo, Zulia, Lara y Falcón.  REDI Los Llanos: Barinas, Apure, Cojedes, Guárico y Portuguesa. REDI Oriental: Anzoategui, Monagas y Sucre. REDI Central: Que incluye los estados Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas, Yaracuy y el Distrito Capital.  REDI Guayana: Bolívar, Amazonas y Delta del Amacuro.  REDI Zona Marítima y Espacios Insulares: Nueva Esparta y Mar Territorial, dependencias federales y Zona Económica Exclusiva de la República.

Las REDI son definidas como espacios geográficos donde se efectuará la coordinación, planificación y seguimiento a las políticas públicas nacionales, con la finalidad de atender las necesidades de la región. 

Ahora bien cuando nos ubicamos en una autoridad local a ser electa, ésta tendrá que convivir con no sólo una autoridad regional en materia militar, sino también con autoridades regionales para el Consejo Federal de Gobierno y para las denominadas REDIS, actores que orientan su esfuerzo institucional hacia el diseño del Estado Comunal.  

Y sin olvidar que en un municipio o en un estado, posiblemente tendrán, adicionalmente a todo esta estructura,  una autoridad única como responsable de un Distrito Motor, por ejemplo y en este sentido la Gaceta Oficial del 22 de agosto del 2013 crea formalmente al Distrito Motor de Desarrollo de Ciudad Caribia, que ahora espera por la designación de su autoridad única.   Todas estas autoridades que han aparecido en el tablero político venezolano tienen en común, no son producto de una elección directa, secreta y universal, son producto de la designación del poder central.

Qué útil sería que la experiencia y la historia contara las razones políticas y técnicas por las cuales la regionalización del país no funcionó en época de Caldera I y CAP I, cuando recuerdo nace por ejemplo CORPOANDES, que luego fue UPESUROESTE y después fue Corporación Venezolana del Suroeste (CVS).   La idea no es defender o no un proceso de planificación regionalizada, la idea es entender por qué pasamos por la regionalización y terminamos en la descentralización, para entonces volver a la centralización.

Carlos Romero Mendoza.

martes, 20 de agosto de 2013

¿Comuna o Nada?

El Plan “Comuna o Nada” se convierte en la estrategia oficial para abordar la campaña electoral local 2013, con ello intentan los herederos de la Revolución recuperar el espíritu de las Comunas que Chávez no encontró en octubre 2012.

El 8 de agosto de 2013 el gobierno anuncia la reactivación de la Comisión Presidencial para las Comunas, integrada por vicepresidentes del Consejo de Ministros para el Área Social, Héctor Rodríguez; para el Área Económica, Nelson Merentes y para el Desarrollo Territorial, Rafael Ramírez.  También integran esa Comisión los ministerios para las Comunas y Protección Social, Vivienda y Hábitat, Ciencia y Tecnológica e Innovación y Turismo, junto al Concejo Federal de Gobierno[1], el anuncio se hizo en el marco del lanzamiento del plan Comuna o Nada para los estados Lara, Portuguesa y Falcón.

El Plan Comuna o Nada para los estados Lara, Portuguesa y Falcón se presentó oficialmente desde el estado Lara a inicios del mes de agosto, y el mismo tiene como uno de sus objetivos esenciales facilitar el registro de las Comunas[2].  El lanzamiento del Plan se hace desde la Comuna Ataroa de Barquisimeto[3], la cual se creó en noviembre 2011 a través de un referendo comunal, en el cual las noticias señalan que participaron más de 30 consejos comunales y está ubicada al sur-oeste de Barquisimeto[4].

Otro lanzamiento del Plan Comuna o Nada se hace desde la Comuna agropecuaria Negro Primero de Carabobo y según noticias registradas, allí participaron comuneros de las REDI Central que integra: Distrito Capital, Aragua, Carabobo, Vargas y Yaracuy[5].  Luego de una reunión de la REDI en los Andes, abre el camino para que en Táchira se inicie los preparativos para activar el Plan Comunas o Nada.  Se menciona en una nota de prensa que en el Táchira habrá unas 27 comunas, de las cuales 9 ya están registradas[6]. En el caso de Lara se habla de 31 comunas registradas luego del lanzamiento del Plan Comuna o Nada[7].  

Ahora no sólo tenemos que tratar de entender qué rol juegan las Comunas como actores locales, funcionen éstas o no; sino que además, aparece un nuevo actor en la tarea de impulsar las Comunas:   las REDIS.  Éstas resultan ser una nueva instancia que se ubica en una posición intermedia entre el gobierno central y los gobiernos tanto estadales como municipales, buscando coordinar con esos niveles de gobierno la presencia directa del gobierno central en el ámbito territorial respectivo.  Por cierto, las REDI[8] tienen una autoridad única designada por el Presidente, que gozan de la condición de ministros de estado.[9]

El impulso del Plan Comunas o Nada Caracas, sirvió de excusa para un Taller Nacional de Servidores Públicos, en Caracas, a través del cual se buscó reafirmar el compromiso de los actores locales y estadales claves para la concreción del Socialismo a través de la conformación de las Comunas.   En el taller, por lo que se puede conocer de los medios de comunicación digital, se habló de un Plan Estratégico Comunal y claramente se indicó que todo el esfuerzo se orientaba a reagrupar a las fuerzas revolucionarias y fortalecer el Poder Popular, lo cual es muy oportuno en tiempos electorales.[10]

El poder del Estado nuevamente se pone al servicio de un proyecto político y se activa en momentos electorales con la clara finalidad de reagrupar a sus electores.  Pero hay que considerar en un análisis integral el hecho de la reforma del Consejo Local de Planificación Pública, sancionada el 31 de julio del 2013 y además el llamado a consulta pública de la Ley de Ley de Ordenación Territorial por parte de la Asamblea Nacional; pues ambas son herramientas que advierten de una estrategia legal para abrir el camino hacia el diseño del Estado Comunal desde la función de planificación municipal y desde las normas de ordenación territorial.

Mientras el gobierno sigue promocionando y/o vendiendo su producto: Estado Comunal, está claro que son los candidatos de la Unidad para Alcaldes y Concejales los que tienen el deber moral y ético de promocionar y/o vender el producto: Municipio como alternativa viable y además constitucional de garantía para el progreso, la inclusión social y el bienestar general.

A tal fin la Unidad ha logrado construir sobre el consenso de las distintas agrupaciones políticas que la integra un documento titulado: Compromiso con una gestión municipal para el pueblo y el progreso, que contiene una clara visión de la gestión local que el país reclama en la actualidad a través del Municipio y sus instituciones.

El documento de la Unidad se convierte en un extraordinario aporte en tiempos electorales para la promoción del Municipio como modelo de autogobierno frente al modelo de las Comunas.  El modelo que se propone se inspira en tres ejes estratégicos: bienestar de la población; emprendimiento y empoderamiento; ciudadanía y confianza social.  

Se requiere que el ciudadano conozca el documento, asuma su compromiso en la búsqueda de ese Municipio que se presenta como alternativa, para ello la divulgación del mismo y la capacidad de ser atraído por las propuestas electorales de los candidatos a Alcaldes y Concejales, serán la clave en esta batalla cívica y pacífica que enfrenta dos modelos de organización política, social y económica.  La única manera de construir ciudadanía, es tratar al ciudadano como tal y no como un simple voto necesario para ser mayoría.
 
Carlos Romero Mendoza.

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[1]VIVE. Gobierno reativa Comisión Presidencial para las Comunas. 8 de agosto 2013. Online en:http://www.vive.gob.ve/actualidad/noticias/gobierno-reactiva-comisi%C3%B3n-presidencial-para-las-comunas
[2] Ciudad Caracas. Gobierno lanza Plan Comuna o Nada. 8 de agosto de 2013. Onlien en:http://www.ciudadccs.org.ve/?p=459070
[3] El Nacional. Maduro relanza Plan Comuna o Nada desde Barquisimeto.  8 de agosto de 2013. Online en:http://www.el-nacional.com/politica/Maduro-relanza-Plan-Comuna-Barquisimeto_0_241776031.html
[4]Aporrea.org  Comuna Socialista Ataroa: Reimpulso, Referendo y solidaridad con la Comuna Guaimaral. 06 de diciembre 2011. Online en: http://www.aporrea.org/medios/n194347.html
 [5] Noodls.com.  Plan Comuna o Nada se extiende por la Región Central. 17 de agosto 2013. Online en:http://www.noodls.com/view/D359839E6D10E88B24249AAE529DFF324B3D4AB2
[6] AVN.  Táchira se prepara para impulsar plan Comuna o Nada. 13 de agosto 2013.  Online en:http://www.avn.info.ve/contenido/t%C3%A1chira-se-preparan-para-impulsar-plan-comuna-o-nada
[7] MINCI.  Gobierno impulsa lanzamiento de plan Comuna o Nada. 8 de agosto 2013. Online en:http://www.minci.gob.ve/2013/08/gobierno-impulsa-lanzamiento-del-plan-comuna-o-nada/
[8] ROMERO, Carlos.  La Regionalización de Maduro. Una mirada a las REDI.  04 de mayo 2013. Online en:http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2013/05/la-regionalizacion-de-maduro-una-mirada.html
[9] Contacto Latino.  Ministros de Estado de las Redi implementaran sistemas de gobierno popular. 2 de agosto de 2013. Online en: http://contacto-latino.com/es/noticias/201302/200787054/ministros-de-estado-de-las-redi-implementaran-sistema-de-rnv/
[10] Aporrea.org. Voceros comunales caraqueños preparan ofensiva para el Plan Comuna o Nada. 10 de agosto 2013. Online en:  http://www.aporrea.org/poderpopular/n234264.html