sábado, 21 de diciembre de 2013

El diálogo entre dos modelos de organización política.

Los resultados electorales del 8 de diciembre 2013 y la complicada realidad económica del país se unen en una ecuación que impone al gobierno nacional la necesidad de bajar las tensiones políticas en las relaciones entre el poder nacional con los poderes estadales y locales representados por gobiernos de la Unidad.

Esa reunión convirtió las pantallas de televisión en “vitrinas” para exhibir lo que es el diálogo entre autoridades locales, estadales y nacionales legalmente electas, pero que representan visiones políticas muy diferentes.   Esa “vitrina” permitió que una generación de venezolanos pudieran ver, por primera vez, un diálogo político dentro de un marco de respeto y de reconocimiento mutuo. 

Todos los venezolanos fuimos testigos que allí se plantearon temas esenciales y básicos sobre los cuales hay necesidad de debatir para construir consensos, reconociendo a tal fin la diversidad.  Allí se planteó el reconocimiento a las autoridades locales, advirtiendo por ejemplo sobre el Plan de la Patria como visión única de desarrollo impuesto desde el poder central; se puso en agenda el tema del presupuesto nacional y su impacto en el situado constitucional, así como también, se planteó el acceso de los gobiernos locales a los recursos nacionales y el problema de las instancias paralelas en algunos municipios.

Hay que reconocer, que el diálogo se da en el marco de un tejido legal, que aún siendo cuestionable constitucionalmente, en la práctica impone la Comuna, primero como una entidad local, similar a una parroquia, conforme a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal; segundo, como actor local en instancias como por ejemplo el Consejo Local de Planificación Pública y tercero, como una entidad que goza de una particular autonomía frente al Municipio, pero que está sometida al control directo del poder central.

Si retrocedemos 34 años y comparamos nuestra realidad presente, tal vez tengamos la sensación –frustrante- que no avanzamos como sociedad, es más pareciera que retrocedemos. En 1989 había una inflación que llegó a 81%[1] y una crisis política profunda que deterioraba las bases de la democracia y que condujo a los hechos políticos posteriores que todos ya conocemos.  Hoy la inflación sigue siendo un grave problema, es un misterio porque cierra el año 2013 y aún no se conoce, y sin hablar de la realidad política, que es grave, pues desde lo local se impone un cambio de modelo político significativo con impacto cualitativo en las libertades individuales.

Los resultados electorales de 1989, reiteran la necesidad de fortalecer el compromiso de Unidad.    Hace 34 años, en la primera elección, AD, COPEI y el MAS concentraron en sus dirigentes electos la representación de los gobiernos locales.  El diálogo con el Presidente evidenció, porque así lo impuso el protocolo, que en los gobiernos locales hay representación de diversos partidos políticos, pero que individualmente no representan una importante fuerza electoral per sé, si lo vemos desde la óptica nacional, más no desde la óptica local, frente a los electores que votan por la revolución.

Tan solo comparemos los logros electorales de AD que en el año 1989 ganó 100 alcaldías y Copei 80 con el triunfo de la Unidad 34 años después, que como coalición logró alcanzar 76 alcaldías.   Por lo tanto no hay duda alguna, que la Unidad es la vía para seguir la ruta hacia la democracia.  Pero en esa ruta, es necesario reconectar los partidos con los asuntos propios de la vida local para contribuir a alimentar la ciudadanía y con ella fortalecer la democracia.  Es necesario redefinir el rol de los partidos en la sociedad.

La “vitrina” de ese diálogo favoreció al Presidente porque impuso una imagen del Presidente hablando con la pluralidad de partidos, opacando que realmente el Presidente legalmente electo, habló con representantes legítimamente electos bajo una coalición llamada Unidad.

Llegó el momento de replantear el Municipio, la Unidad debe ser el espacio para construir y desarrollar el consenso sobre la visión del Municipio a través del cual se puede construir la “vitrina” que nos permita nuevamente como sociedad entender y comprender el valor de la Democracia.  

Esta tarea es una necesidad, no podemos obviar y menos subestimar que por primera vez la “vitrina” nos mostró actores políticos de dos modelos distintos, que hoy pueden o necesitan “coexistir” pero ¿hasta cuándo?.

Carlos Romero Mendoza.


[1] Marta Sosa, Joaquín. Venezuela 1989-1994. Cambios elecciones y balas. Nueva Sociedad No. 24. Marzo-Abril 1993. Pp 6-10. Online en: http://www.nuso.org/upload/articulos/2214_1.pdf

martes, 17 de diciembre de 2013

Una mirada al Consejo de Gobernadores, Alcaldes y Concejales socialistas.

Entre las primeras decisiones del Presidente Maduro estuvo la creación de las Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI)[1] y ahora, luego de juramentarse los alcaldes oficialistas, tienen una primera reunión con el Presidente, y en ella se anuncia la creación del Consejo Nacional de Gobernadores y Alcaldes Bolivarianos de la Patria y el Socialismo, a través del cual, se introduce un modelo en el cual se fortalece la figura de las REDI en el diseño político del Estado.

El Presidente Maduro al anunciar la creación de este Consejo Nacional, advierte que el mismo se convertirá en el espacio de coordinación entre los gobiernos estadales y municipales con las REDI[2].  En el mismo anuncio, el Presidente propuso la elección de un coordinador por estado para trabajar con los ministros de las siete Regiones Estratégicas de Desarrollo Integral (REDI) como complemento a las funciones del Consejo Nacional de Gobernadores y Alcaldes Bolivarianos[3].

Adicionalmente, también se anunció la creación de una instancia llamada Órgano Superior de Coordinación de Gobierno, que según dicen distintas notas de prensa, serán creados en cada estado, con el fin de coincidir, en ese espacio, las direcciones nacionales de todos los ministerios por estado, el gobernador y el alcalde para trabajar en coordinación con el gobierno nacional.  

Esta instancia de coordinación nacional, que en principio excluye a los Alcaldes y Concejales electos por la Unidad, servirá de impulso para perfeccionar los métodos de planificación y dirección del gobierno, además de fortalecer las misiones existentes[4].  Estos dos objetivos mencionados están inlcuidos en el Plan de la Patria y por lo visto, el Consejo Nacional de Gobernadores y Alcaldes es o será uno de los responsables en el desarrollo de los mismos.

El Plan de la Patria cuando habla del Sistema Federal de Gobierno, plantea que el mismo será desarrollado mediante la participación protagónica del Poder Popular en las funciones de gobierno comunal y en la administración de los medios de producción de bienes y servicios de propiedad social; ello lo conseguirá vía la transferencia de bienes, servicios y competencias de los distintos Poderes Públicos a las comunidades organizadas con el Consejo Federal de Gobierno como facilitador del control y coordinación de las acciones del gobierno central en el desarrollo regional bajo los principios socialistas.  No hay mención de los municipios y menos aún de los estados.

El Consejo Federal de Gobierno pareciera quedar reducido a convertirse en una instancia que sólo impulsará el poder popular a través de la asignación de recursos del Fondo de Compensación Interterritorial, y de los planes anuales de transferencia de competencia desde el poder público estadal y municipal a los órganos del poder popular, según el Decreto Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras Atribuciones.

El Consejo Nacional de Gobernadores y Alcaldes pareciera surgir como una instancia política de coordinación entre distintas entidades políticas territoriales paralela al Consejo Federal de Gobierno.  De esta manera, se expropia al Consejo Federal de Gobierno de su responsabilidad constitucional sobre las políticas públicas para el desarrollo de las regiones, la cooperación y complementación de políticas e iniciativas para el desarrollo de las distintas entidades públicas y territoriales.

Esta decisión del gobierno central de crear esta instancia de coordinación nacional, pareciera advertirnos que a corto plazo el gobierno irá impulsando la regionalización política, como forma de control sobre el poder de los gobiernos estadales, mientras que el proceso de construcción del diseño comunal continuará progresivamente de detrimento del Poder Público Municipal, pero también con una mayor presión desde las REDIS.  
Carlos Romero Mendoza.




[1] Romero Carlos. Conociendo las competencias de las REDI.  04 de mayo 2013. Online en: http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2013/05/conociendo-las-competencias-de-las-redi.html
[2] Romero, Carlos.  La regionalización del país. 31 de agosto de 2013.  Online en: http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2013/08/la-regionalizacion-del-pais-para.html
[3] AVN.  Presidente ordena conformar Consejo Nacional de Gobernadores y Alcaldes.  17 de diciembre 2013. Online en: http://www.avn.info.ve/node/211417
[4] PSUV.  Creado Consejo Nacional de Gobernadores y Alcaldes por la Patria y el Socialismo. 17 de diciembre 2013. Online en: http://www.psuv.org.ve/temas/noticias/creado-consejo-nacional-gobernadores-y-alcaldes-por-patria-y-socialismo/

miércoles, 4 de diciembre de 2013

El Municipio en el Plan de la Patria.

Se anunció que la Asamblea Nacional aprobará el Plan de la Patria como ley de la República el martes 3 de diciembre de 2013[1]. El anuncio es parte de la campaña electoral, es un mensaje a los candidatos a Alcaldes y Concejales de la Unidad, y una clara estrategia que intenta desmotivar a un sector importante de electores.

No sorprende que las palabras alcalde, alcaldía, concejos municipales, concejales e incluso descentralización, están ausentes en el extenso contenido del Plan de la Patria presentado por el Presidente Chávez[2].  

En ese programa presentado por el Presidente Chávez, el Municipio aparece en varias oportunidades –no muchas-, en un primer caso aparece cuando se mencionan los proyectos que se van a desarrollar, por ejemplo, cuando menciona al municipio Guaranito como eje central para impulsar el Plan de Desarrollo Agrícola en Protuguesa y Barinas; así mismo, lo hace cuando menciona al municipio Libertad en Anzoátegui, donde se propone poner en marcha y rehabilitar un matadero frigorífico, así como estos hay algunas otras menciones.

En un segundo caso, se mencionan a los Municipios como beneficiarios de programas como la gran misión A Toda Vida, en la creación de Salas Libro-Lectura en cada municipio de Venezuela, de fiscalias municipales y de Casas Judiciales Penales en cada municipio, donde encontraremos la mediación a través de la Justicia de Paz Comunal.

Un tercer caso, es la mención al Municipio como actor local, aún cuando no hay un reconocimiento formal y expreso, el objetivo 2.3.2 mencionaba que las instancias locales, es decir los municipios, deben transferir competencias a comunidades organizadas, organizaciones de base y demás instancias del poder popular, a los fines de restituir el “poder pleno al pueblo soberano”.

En ese sentido, el objetivo 2.5.3.1 proponía  planificar y ejecutar la transferencia de competencias a las Comunas, consejos comunales, mesas técnicas de servicios, a los movimientos de pobladores, pueblos indígenas, a los consejos de trabajadores y trabajadoras, de motorizados y motorizadas, de estudiantes, en materia de vivienda, deportes, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección comunal, construcción de obras y prestación de servicios públicos, entre otros.

Estos dos objetivos mencionados exigen la aplicación del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones, publicado en Gaceta Oficial el 15 de junio del 2012[3], en cuyo contenido ordena a las autoridades locales presentar un Plan anual de Transferencia.

Sobre esta materia la Constitución Nacional pareciera señalar que las asociaciones de vecinos como expresión de comunidad organizada y con autoridades que esté debidamente legitimadas, pueden asumir también transferencias, por lo tanto, no sólo el Poder Popular[4]. Es importante no olvidar que la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, autoriza a los Concejos Municipales para que dada determinadas condiciones recuperen las competencias que han sido transferidas.

El cuarto caso, es una mención indirecta y sucede en materia de Planificación, el objetivo 2.5.3.3 establece que será a través del Consejo Federal de Gobierno que se promoverá un sistema de planificación para el desarrollo territorial y productivo de la Nación, a tal fin cumplirá su función el Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular. Recordemos que el Consejo Local de Planificación Pública, en el caso municipal, es parte integrante de ese Sistema Nacional de Planificación y por ahí podría venir el llamado Plan de la Patria Municipalizado.

Esa Planificación para el desarrollo territorial productivo de la Nación, a la que hace mención el objetivo 2.5.3.3, debe realizarse mediante el desarrollo de los Distritos Motores de Desarrollo, así como la elaboración de sistemas de gestión compartidos, en función de garantizar el mantenimiento de la vialidad, el saneamiento ambiental y la infraestructura social en todo el territorio nacional.

Este objetivo debe ser vinculado con el anuncio de la discusión en la Asamblea Nacional de la Ley Orgánica de Ordenación y Gestión Territorial[5]. Es importante no olvidar, que esta Ley fue aprobada en el año 2006 en Gaceta 5.820 y rápidamente derogada en el 2007 bajo la Gaceta 38.633.  Desde agosto 2013 pareciera que se ha impulsado la consulta pública de este proyecto de Ley, que según nota de prensa, resulta ser una versión mejorada y actualizada de la Ley promulgada en el 2006[6].

Es importante acotar, que el Programa presentado por el Presidente Chávez no coincide completamente en su contenido con el documento que se presenta a la Asamblea Nacional, hay cambios importantes, pero en esencia se mantienen los aspectos mencionados bajo otra enumeración[7], un ejemplo es que se agrega la mención de una guerra económica, entre otros aspectos, todos orientados a fortalecer el Poder Popular.

El Municipio es una amenaza para el esquema Comunal, porque es allí donde podemos comprender mejor el valor de la democracia.  Hasta ahora lo único que podemos hacer como ciudadanos, en lo inmediato, para frenar este aparente avance, es participar sin miedo y utilizar el voto directo, secreto y universal como la herramienta idónea para opinar, expresar y cívicamente defender la democracia a través del Municipio y sus nuevas autoridades.  No participar es facilitar el camino al Socialismo.


Carlos Romero Mendoza.










[1] Asamblea Nacional. AN aprobará Plan de la Patria como Ley el martes. 29 de noviembre 2013. Online en: http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/5940
[2] Chávez Corazón de mí patria.  Programa de la patria 2013-2019. Recuperado el 2 de diciembre 2013. Online en: http://blog.chavez.org.ve/programa-patria-venezuela-2013-2019/
[3] Romero, Carlos. Una mirada al Decreto de Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras atribuciones. Estado-Ley-Democracia. 20 de junio de 2012. Online en: http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2012/06/una-mirada-al-decreto-de-gestion.html
[4] Romero, Carlos.  Sujetos de trasnferencia y reforma del reglamento del Consejo Federal de Gobierno. Estado-Ley-Democracia. 02 de septiembre 2013.  Online en: http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2013/09/sujetos-de-transferencia-y-la-
[5] Informe21.com. Ley de Ordenación Territorial limitará propiedad privada. 18 de noviembre 2013. Online en: http://informe21.com/economia/ley-de-ordenacion-territorial-limitara-la-propiedad-privada
[6] Aragua-Aldea-girardot.blogspot.com.  Ley Orgánica de Gestión y Ordenación Territorial. Recuperada el 28 de noviembre de 2013 online en: http://aragua-aldea-girardot.blogspot.com/2013/08/ley-organica-para-la-gestion-y.html
[7] Asamblea Nacional.  Plan de la Patria 2013-2019. Recuperado el 2 de diciembre 2013. Online en: http://www.asambleanacional.gob.ve//uploads/botones/bot_1e23c069da56ac2ef7ab85d8eb62cf9f066aff4c.pdf

¿Hay algo llamado Democracia Comunal?

Transcurría el mes de enero del año 2009 cuando el entonces Presidente Chávez, en un acto de juramentación de integrantes del Poder Comunal  como promotores del SI para la consulta sobre la Enmienda Constitucional, advirtió que la Democracia Comunal era la vía para impulsar la revolución y la presentó como la democracia del poder popular[1].

En noviembre 2013 Nicolás Maduro señala en un acto público que es necesario consolidar la Democracia Comunal.  Para el Presidente Maduro, esa nueva democracia tiene dos elementos: el gobierno de calle y el gobierno comunal.[2]

Por Democracia Comunal debemos entender, según el sociólogo Boliviano Feliz Patzi, aquél sistema alternativo a la democracia liberal, que en términos generales quiere decir que representantes elegidos en forma rotativa, no son elegidos para su deliberación y decisión, sino para expresar la deliberación y la decisión de la colectividad a la que representan.”[3]

En la Democracia Comunal el representante “no es de ninguna manera el designado para mandar sino simplemente para organizar el curso de la decisión común y coordinar con otros, pasos concretos hacia objetivos colectivos.
[4]” Por lo tanto afirma Patzi que la representación existe sólo para expresar y viabilizar las decisiones colectivas.

Por lo anteriormente expuesto, se desprende que en la Democracia Comunal no hay delegación de la soberanía, el ciudadano la ejerce directamente a través de las Asambleas, que son los espacios por excelencia deliberativos y de decisiones.  Advierte Patzi que los representantes no son elegidos en este sistema a través del sufragio universal, sino de manera directa. [5] Las decisiones en este sistema son siempre en colectivo.   

Los aspectos mencionados sobre la representación y el ejercicio directo de la soberanía se pueden apreciar y experimentar claramente por ejemplo, en el diseño de los Consejos Comunales, los Consejos Educativos y en las denominadas Comunas.

Resulta importante destacar que en el diseño de esa Democracia Comunal, Patzi nos señala que el estado central sólo debe transferir recursos económicos a las entidades locales que existen y que se autogobiernan con autonomía en economía, gestión política, gestión jurídica y cultural.[6]    

Precisamente esta relación entre la entidad local y el estado central pareciera estarse diseñando cuando se evalúa, por ejemplo, la distribución de recursos por parte del Consejo Federal de Gobierno.. Se pone en duda la autonomía en del diseño de las Comunas como entidades locales previstas en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

En la explicación sobre la Democracia Comunal, el sociólogo Boliviano, señala que existen empresas comunales, creadas principalmente por estas autoridades locales, y que bajo este sistema sólo hay dos tipos de empresas, aquellas que realizan el trabajo en sus propios talleres con compartimiento de una tecnología común y las que realizan el trabajo colectivo dentro de una empresa comunal.  

En este tercer sistema, existe una Justicia Comunal, que se inspira de las costumbres propias o debates en asamblea en cada entidad territorial local, y que es generadora de un sistema jurídico comunal sin intermediarios.  Si analizamos el diseño Comunal, allí aparece una Justicia Comunal, que en el diseño actual no es otra cosa que la Justicia de Paz expropiada al Municipio.

Para Giovanni Sartori este tercer sistema, es una micro-democracia de alcances mínimos.   En esencia el diseño de Democracia Comunal que presenta Patzi, se adecua casi en su totalidad al diseño del Estado Comunal basado en las Comunas que plantea el recién aprobado Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, conocido como el Plan de la Patria.

Frente a este diseño el 8 de diciembre 2013 se presenta la Democracia Local, que reivindica la legitimidad de las autoridades a través del voto directo, secreto y universal, que exige liderazgo político para ejercer la representación política adecuada, así como la defensa constitucional de la Democracia desde el ámbito local; y que se expresa a través del Municipio y sus instituciones con un diseño legal que garantiza una relación cercana entre Estado-Ciudadano soportada en un equilibrio perfectible entre representación y participación como herramienta de inclusión.  

Esa relación del ciudadano con el Municipio es la única oportunidad real e inmediata que tenemos de experimentar, vivir y valorar el alcance de la democracia desde lo local.  Mientras la Democracia Local garantiza con más o menor autonomía, nuestra condición de ciudadanía, la Democracia Comunal, sólo nos reconoce como simples habitantes de un colectivo. 

Carlos Romero Mendoza.



[1]Chávez sostuvo que la democracia comunal es el motor de la Revolución. 07 de enero 2009. Online en: http://www.aporrea.org/actualidad/n126693.html
[2]Spanish.People.cn. Maduro llama a consolidar proyecto de democracia comunal en Venezuela. 26-11-2013. Online: http://spanish.peopledaily.com.cn/31617/8466915.html
[3] QUISPE ALVARADO, David.  Consideraciones sobre la Democracia Liberal y Comunal.  Recuperado el 2 de diciembre 2013. Online en: http://www.ifeanet.org/temvar/SIII-ANTSC15.pdf
[4] Idem.
[5] Felix Patzi. Tercer Sistema. Recuperado el 2 de diciembre 2013.  Online en:  http://felixpatzi.tercersistema.org/Home/tabid/56/EntryId/1/Tercer-Sistema.aspx

viernes, 29 de noviembre de 2013

El diseño comunal de los consejos educativos.

No hay nada más parecido al diseño Comunal: Consejos Comunales y Comunas, que la figura de los Consejos Educativos que sustituye a las Asociaciones de Padres y Representantes en la relación con los Institutos Educativos.

En una reciente experiencia en un colegio católico y privado,  se conformó de hecho el llamado Consejo Educativo, prevista en la Resolución 058 del Ministerio de Educación, luego de crear varios comités, previamente aprobados en una Asamblea convocada a tal fin.  Hay comités que deben existir porque la Resolución del Ministerio así lo exige, de las cuales hay un comité sólo para estudiantes: que es el Consejo Estudiantil, instancia que como dice la Resolución es la forma de participación del poder popular estudiantil y otra sólo para docentes, personal obrero y administrativo del Instituto; pero pueden agregarse otras comisiones, siempre y cuando cuenten con la aprobación previa de la Asamblea.

Una vez aprobada cada comisión y sus integrantes en numero impar, al menos en este colegio, se procedió a elegir un vocero para el Comité de Contraloría y otro para el Consejo Educativo formalmente dicho.   Luego se informó que ese Consejo Educativo nombraría 3 personas de su seno para el manejo financiero de los recursos del Instituto Educativo.   Por lo tanto cada comité puede simular un Consejo Comunal, los cuales, se agrupan y crean o conforman una Comuna.  En este caso varios comités crean un Consejo Educativo.

Tanto en la Comuna, como en el Consejo Educativo hay una instancia de voceros que en nombre de la comunidad eligen 3 personas, en el caso de la Comuna serán llamados esos 3 voceros: representantes legales y en el Consejo Educativo serán los responsables de las finanzas.  En ambos casos, es importante recordar,  se trata de dos instancias de gobierno, distintas obviamente, una es comunitaria y otra educativa.  
 
Para la Asociación Venezolana de Educación Católica y la Gobernación de Miranda, quienes actuaron como facilitadores de la conformación de ese Consejo Educativo, expresaron a la Asamblea presente, que sobre el Consejo Educativo no había negociación alguna, simplemente había que conformarlo.   Igual sucedió cuando se crearon los Consejos Comunales, era la única alternativa de organización comunitaria viable para relacionarse con el Estado en sus tres niveles, obviando y sustituyendo en la práctica a las Asociaciones de Vecinos, no había negociación posible. 

Sorprendió que cuando la Asociación Venezolana de Educación Católica y la Gobernación de Miranda, como facilitadores del proceso, presentan las 11 comisiones que se van a conformar, afirman categóricamente que son  esas 11 y que una de ellas es la Comisión de Pastoral porque al ser colegio católico, esa figura no tiene tampoco negociación posible; por lo tanto, no se somete a aprobación la misma.  Empezó la Asamblea a convertirse en un espacio para que nos participen decisiones de 3eros, no para participar.   Estuve de acuerdo con esa Comisión Pastoral, pero no con el hecho de cómo la impusieron. Se olvidan los facilitadores, que la libertad para elegir colegio es muy limitada por lo menos en Caracas y allí había padres que entraron al colegio porque no tuvieron otra alternativa.  A ellos ¿se les impone la actividad pastoral?.
 
Otro hecho interesante de esta experiencia que comento, es la validación por parte de los facilitadores de la participación del Consejo Comunal de la zona como parte de un Comité.  Si bien, tiene derecho el Consejo Comunal a participar en alguna instancia del Consejo Educativo, previa aprobación de la Asamblea, no hubo requisito alguno para comprobar la vigencia y en consecuencia la existencia de ese Consejo Comunal y menos aún,  la legitimidad del vocero presente, sólo bastó el voto de la Asamblea.

Luego de 4 horas, al intentar firma el acta final, la enorme mayoría se retiró, por lo que quedó el acta que debe ser presentada al Ministerio de Educación para su registro en una Taquilla Única y luego se acudirá con el registro al SENIAT para el RIF, que permitirá luego abrir una cuenta en el Banco que a tal fin indique el Ministerio.  Ese resulta ser el mismo procedimiento para el Registro de los Consejos Comunales, la diferencia es que la Taquilla Única es en Fundacomunal y ésta en una instancia del Ministerio de Educación.
 
Muchos padres estuvieron satisfechos porque la Asamblea les permitió participar, no importó no tener información previa, y menos aún si esos comités quedaron idóneamente integrados, el asunto fue participar para garantizar que todos esos comités tuvieran integrantes en número impar, por lo tanto no se realizó votación en Asamblea por cada autopostulado, sino que la votación fue en grupo, es decir 7 o 9 personas se autopostularon y en grupo se presentaron a la Asamblea para que ésta votara a favor o en contra de los candidatos autopostulados.  Así se logró 13 comités, con más de 100 integrantes divididos por supuesto según el comité que corresponda.  Prácticamente todos los asistentes integran un Comité, pero al final, pareciera nominalmente que sólo son 13 los integrantes reales del Consejo Educativo propiamente dicho.
 
Esta Asamblea para conformar en un sólo día al Consejo Educativo hace recordar esas Asambleas para elegir Consejos Comunales donde acuden algunos vecinos y empiezan a votar o a ser postulados porque hay que llenar las vocería existentes, aún cuando muchos de ellos ni idea tienen de cuáles y cuántas son las vocerías.   Las Asociaciones de Padres y Representantes, experimentan hoy la misma situación que vivieron en el pasado las Asociaciones de Vecinos.  Sin duda el Estado a través de sus textos escolares y ahora a través de estos Consejos Educativos va imponiendo silenciosamente un nuevo modelo de sociedad. 
 
Carlos Romero Mendoza.

miércoles, 27 de noviembre de 2013

¿Cuántas Comunas y Consejos Comunales hay en Venezuela?

No es fácil tener una información única y consolidada en los distintos medios de comunicación escrito sobre el total de Comunas que existen en el país o que, mejor dicho, participaron en el Referendo Comunal que se registró en varias comunidades el pasado día 24 de noviembre de 2013, y que según nota de prensa de Última Noticias del día 25 de noviembre, participaron 146 Comunas y según Ciudad CSC ese mismo día dice que fue 157,[1]

¿Cuántas Comunas existen entonces y cuántas fueron aprobadas en esos referendos comunales?

Según la plataforma web de VTV[2] hay 452 comunas constituidas; según Globovisión[3], Arreaza afirmó que había 400 Comunas registradas, y en el referendo habían participado 179 comunas, con más de 166 mil ciudadanos, agrupando a 2245 Consejos Comunales.

Para Ciudad CSC[4] en el 2013 se habían registrado 452 Comunas en el país, superando la meta que se tenía de 450, y allí se lee que según informaba el Ministro Iturriza, en el referendo comunal participaron 166 mil comuneros.  Esta nota de prensa afirma que sólo 10 Comunas no lograron tener el número de participantes requeridos por la Ley. Es decir, se sometieron a Referendo 179 Comunas, y sólo fue valido el resultado en 169 Comunas donde si se cumplió el quórum necesario de participación.

Ciudad CSC registra la siguiente información estadística en relación al proceso de consolidación del Poder Popular durante septiembre y octubre: para el 2013 hay inscritos 40.035 consejos comunales, 1.401 comunas, 1.294 salas de batalla y 28.791 movimientos sociales

En búsqueda de información oficial, es inevitable no acudir al portal web del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimiento Social y allí ponen a disposición de los visitantes de su plataforma web una base de datos con información al respecto.

El 27 de noviembre de 2013, la información que facilita al público en general la plataforma a través de un link identificado como: Censo Comunal, ratifica la información que brinda Ciudad CSC, señalada en este escrito previamente[5].   

El mismo portal web del Ministerio para las Comunas, también presenta la alternativa de conocer la información oficial sobre la existencia y ubicación geográfica (por estado, municipio, parroquia y sector) de cada Comuna y Consejo Comunal registrado[6] , en tal sentido la información allí contenida para el 27 de noviembre 2013, dice que hay un total de 459 Comunas registradas y 45.155 Consejos Comunales.
  
Para validar que el portal web funciona, realice varios ejercicios, el primero fue buscar información sobre Municipio Sucre, del Estado Miranda, y particularmente la parroquia Petare, en este caso, identifiqué que hay 8 Comunas registradas  y 345 Consejos Comunales.   Luego busqué en el mismo estado, el mismo municipio, en la misma parroquia pero en el Sector California Norte y allí no hay Comunas, pero sólo existe 1 Consejo Comunal.

El segundo ejercicio, fue buscar información del estado Lara, allí busqué el Municipio Iribarren, y particularmente la parroquia Juárez, encontrando un total 3 Comunas registradas y 52 Consejos Comunales.

El tercer ejercicio fue buscar el estado Táchira, Municipio San Cristóbal y allí revisé varias parroquias y no hay registros de Comunas, pero si hay registro de Consejos Comunales, por ejemplo en la parroquia San Sebastián existen según la data, un total de 29 consejos comunales y no hay Comuna.

Por último regresé al estado Miranda y busque en el Municipio Baruta, y allí ubiqué a la parroquia Las Minas de Baruta, si bien no hay registro de Comuna, hay 33 Consejos Comunales registrados allí.    Es importante señalar que la base de datos identifica el nombre de cada Comuna y de cada Consejo Comunal, así como también la fecha de su registro formal.

Esta información es útil en la medida que sea interpretada adecuadamente.   Particularmente, a las nuevas autoridades electas, les sirve esta infrmación pública como referencia para identificar en principio a los posibles actores de participación local del Poder Popular y como consecuencia de ello, por ejemplo, comprender y visualizar la compleja integración de los Consejos Locales de Planificación Pública cuando deban convocarse en el 2014.
 
Carlos Romero Mendoza.


[1] Romero, Carlos.  Referendo comunales y transparencia.  Estado-Ley-Democracia.blogspot.com. 25 de noviembre 2013. Online en: http://www.estado-ley-democracia.blogspot.com/2013/11/referendos-comunales-y-transparencia.html
[2]VTV. Casi 500 comunas se han inscrito en registro nacional en Venezuela. 25 de noviembre de 2013. Online en; http://www.vtv.gob.ve/articulos/2013/11/25/casi-500-comunas-se-han-inscrito-en-registro-nacional-en-venezuela-7284.html
[3]GLOBOVISION. Jorge Arreaza afirma que hay 400 comunas registradas en el país. 25 de noviembre 2013. Online en: http://globovision.com/articulo/jorge-arreaza-afirma-que-hay-400-comunas-registradas-en-el-pais
[4] Ciudad Csc.  25 de noviembre 2013.  Online en:  http://www.ciudadccs.org.ve/?p=505628
[5] Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales. Censo Comunal. Revisado el 27 de noviembre de 2013. Online en: http://censo.mpcomunas.gob.ve/
[6] Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales. Consulta Pública.  Revisado el 26 de noviembre de 2013.  Online en: http://consulta.mpcomunas.gob.ve/

martes, 26 de noviembre de 2013

Referendos Comunales y Transparencia

El 24 de noviembre de 2013 se anunció la realización de varios procesos electorales para aprobar a través de un Referendo Comunal las Cartas Fundacionales con las cuales se les otorga legitimidad y legalidad a las Comunas. 

El 25 de noviembre, Ultimas Noticias informa que de un total de 265 Comunas registradas en todo el país, más de la mitad realizaron el proceso electoral este pasado día 24 de noviembre, en el proceso asegura el Ministro para las Comunas, que participaron más de 600 mil electores[1].

Mientras Ultimas Noticias dice que fueron 146 Comunas las que participaron en el proceso electoral referendario, Ciudad Csc señala que fueron 157 Comunas.[2]

Las notas de prensa afirmaban que el CNE y Fundacomunal apoyarían este proceso de consulta.   Resultaría interesante que los resultados electorales de estas consultas se publicaran a los fines de evaluarlos cuidadosamente, porque hasta ahora, en cada oportunidad que se ha informado sobre algún referendo comunal, las diferencias en los resultados entre los electores a favor y en contra de la aprobación de la carta fundacional de la Comuna son considerablemente importantes, generando dudas e inquietudes sobre su transparencia y legitimidad. 

Por ejemplo el 5 de mayo 2013 se anunciaba la aprobación de la Comuna El Peñón de los Gayones, en Humocaro Bajo, con el voto favorable de 923 integrantes de Consejos Comunales y sólo 17 en contra, esta Comuna ubicada en el Municipio Morán del estado Lara, realizó su proceso electoral apoyada por las Milicias Bolivarianas y con la participación de observadores que eran voceros de la Comuna Socialista Comandante Carache de Humocaro Alto y de la Red Nacional de Comuneros y Comuneras. [3]

Otro caso fue en Caracas, el 15 de mayo 2013, cuando se informó que mediante un referendo comunal se aprobó la Comuna Socialista El Cementerio, ubicada en la parroquia Santa Rosalía con el voto favorable de 637 electores, frente a 19 que votaron negativamente[4].

Por último, basta citar como ejemplo, el referendo del 15 de octubre del 2013, mediante el cual se aprobó la Comuna Socialista Agraria Endogena Ecologica Valles de Bruzual, en el Estado Yaracuy, con 749 votos a favor y sólo 12 en contra, en la información de los resultados, que es pública en su página web, llama la atención que de 13 Consejos Comunales que integran la Comuna en 6 no hubo ningún elector que expresara opinión negativa[5].

Estos tres ejemplos, permiten visualizar casos concretos, e identificar preguntas básicas para evaluar estos procesos propios del llamado Poder Popular:  una primera pregunta tiene que ver con la transparencia y garantía de inclusión en el registro electoral comunal, es decir, ¿quién garantiza que el registro incluye a todos los vecinos o sólo a quienes se registraron en el Consejo Comunal respectivo, porque en este último supuesto, ya hay un vicio de exclusión política?, pero además es determinante para el quorum necesario de participación mínima, que da validez al proceso en general, en este sentido se exige que participe el 15% de los electores registrado en el registro comunal respectivo, que es diferente al Registro Electoral Permanente; por otro lado, ¿quién garantiza la igualdad y oportunidad de información y divulgación de los Pro y Contras de la propuesta Comunas en la comunidad respectiva?;  ¿quién puede dar fe que todos los Consejos Comunales fueron constituidos legalmente y que no se excluyó a Consejos Comunales aún no registrados ante la Taquilla Única, luego de haber cumplido los requisitos legales exigidos?. 

Estas son algunas preguntas básicas para empezar a analizar este proceso electoral impulsado para legitimar y legalizar las Comunas. El Ministerio para las Comunas publicó en su web, la lista de las 100 Comunas que estaban preparadas para el Referendo, en esa lista, podemos apreciar la siguiente distribución geográfica:[6]  

El estado que registra mayor cantidad de referendos comunales es Lara, pues allí se anunciaban 18 referendos comunales, de los cuales 9 se ubican en el Municipio Iribarren.  Le sigue el estado Falcón con un total de 10 Referendos, seguido por los estados Miranda, Portuguesa y Táchira con 7 referendos;  en Miranda destacan 3 en el Municipio Sucre y 4 en el Municipio Simón Bolívar. 

Los estados Barinas y Zulia aparecen en el registro con 6 procesos referendarios; Anzoategui, Apure y Bolívar con 5; Guárico, Cojedes y Distrito Capital con 4; Mérida con 3 y Aragua, Delta, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Trujillo, Vargas y Yaracuy con 1 sólo proceso referendario.   La lista que es pública en la página web del Ministerio para las Comunas, sólo incluye las 100 Comunas anunciadas, no agrega las que se sumaron, según informan notas de prensa. 

La única forma real e inmediata en estos momentos para validar la información oficial de que se realizaron los Referendos, que el CNE apoyó los mismos y que hay Comunas formalmente creadas, pasa por el propio comando local de cada candidato a Alcalde y Concejal, pues su proximidad a los vecinos, la necesidad actual de recorrer las zonas del municipio, permite informarse de fuente original el impacto que éstos procesos tuvieron en la comunidad respectiva.

Las nuevas autoridades electas después del 8 de diciembre, tienen que asumir con mayor pro-actividad e iniciativa, el debate sobre la autonomía local para facilitar la participación de los ciudadanos, particularmente en los asuntos propios de la vida local.   Si bien los Concejales que terminan sus funciones poco hicieron en defensa de sus electores, el gran reto para los próximos alcaldes y concejales, es abordar con responsabildiad el tema de la inclusión y la pluralidad en la participación local, en el marco de la autonomía que garantiza la Constitución, para así promover la mejor comprensión y la recuperación de la Democracia desde lo local.  

 Carlos Romero Mendoza. 
 


[1] Ultimas Noticias.  146 comunas votaro por su carta fundacional. 25 de noviembre 2013. Online en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/146-comunas-votaron-por-su-carta-fundacional.aspx#ixzz2lerCtKrI
[2] Ciudad Csc.  157 Comunas participaron en proceso referendario popular. 25 de noviembre 2013. Online en: http://www.ciudadccs.org.ve/?p=505300
[3] Red Nacional de Comuneros. Falcón. Aprobada en referendo la Comuna Luchadores del Peñon de los Gayones. 16 de mayo 2013. Recuperado el 25 de noviembre de 2013. Online:http://redcomunasfalcon.jimdo.com/2013/05/16/aprobada-en-referendo-la-comuna-socialista-luchadores-del-pe%C3%B1on-de-los-gayones/
[4]Consejo Comunal Los Samanes.  Todo un éxito referendo aprobatorio de la carta fundacional de la Comuna socialista el Cementerio. 20 de mayo 2013. Recuperado el 25 de noviembre 2013. Online en:  http://consejocomunallossamanes.over-blog.es/article-todo-un-exito-referendo-aprobatorio-de-la-carta-fundacional-de-la-comuna-socialista-el-cementerio-74278001.html
[5]Comuna Valle de Bruzual. Creando País.  Acta de totalización de Votos. Recuperado el 25 de noviembre de 2013. Online en:  http://www.actiweb.es/comunavellesdebruzual/referendo.html
[6] Ministerio para las Comunas y Movimientos Sociales. Comunas para el Referendo. 25 de noviembre 2013. Online: http://www.mpcomunas.gob.ve/wp-content/uploads/2013/11/100-COMUNAS-PARA-EL-REFERENDUM-24-11-2013-JL.pdf