jueves, 31 de mayo de 2012

Las Comunas en Buenos Aires, Argentina.


Con fecha 24 de mayo de 2012 el portal web parquechasweb.com, informa sobre algunos problemas que enfrentan el diseño de las Comunas en Buenos Aires.  La nota señala:

El Movimiento Comunero presentó una nota denunciando los incumplimientos del Poder Ejecutivo y  Legislativo en materia de descentralización y desarrollo de las Comunas, en la reunión de pedido de informes realizada en la Legislatura porteña.

El Movimiento Comunero (MC) que agrupa a vecinos integrantes de asambleas, organizaciones sociales y  asociaciones barriales, entregó el 7 de mayo pasado, una nota en la reunión de la Comisión de Descentralización y Participación Ciudadana de la Legislatura porteña, a la que fue invitado Eduardo Macchiavelli, Secretario de Gestión Comunal y Atención ciudadana, para responder un pedido de informes sobre el cumplimiento de la ley de Comunas.

No obstante expresar su adhesión en general a la Resolución de pedido de informes emanada del legislativo, el Movimiento Comunero destaca que algunas observaciones que oportunamente habían señalado, “no han sido tenidas en cuenta y otras fueron desarrolladas parcialmente, ya que algunos de estos pedidos de informes y solicitudes de acciones concretas al Poder Ejecutivo llevan no menos de cuatro años” y considera, retomando los términos de la Resolución, que a cinco meses de la asunción de las Juntas Comunales, lejos está de verificarse que represente una solución más cercana a los problemas de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires.

Todo parece indicar que existe una decisión política tendiente a hacer fracasar por asfixia administrativa, presupuestaria y funcional esta experiencia de democracia participativa, que enaltece a las Instituciones de la Ciudad de Buenos Aires” expresa el texto leído en la reunión por Eduardo Hadad (Comuna 5) y firmado por Alcira Fernández (Comuna 5), Alberto Silber (Comuna 7), Catalina Grassano (Comuna 10) y Carlos Wilkinson (Comuna 13).

Más adelante, el documento ofrece algunos señalamientos en ese sentido, cuando advierte que en los considerandos de la Resolución de pedido de informes se hace alusión a la importancia de la asignación de espacio físico asignado para el funcionamiento de la Juntas Comunales pero no hay mención, ni idéntica valoración, para el debido funcionamiento de los Consejos Consultivos Comunales, organismo indivisible e imprescindible de cada Comuna.

El documento señala que le tocará Eduardo Macchiavelli explicar el incumplimiento de lo anunciado el 21 de marzo de 2011 cuando expresó “Puedo decirles que vamos a llegar al 10 de diciembre con 15 sedes adecuadas para recibir a las futuras juntas comunales”, sostiene el Movimiento Comunero, dado que ninguno de los dos organismos comunales cuenta actualmente con los espacios físicos adecuados para su funcionamiento.

Finalmente, se señala en la nota que los legisladores no incluyeron en su pedido de información ninguna pregunta acerca de las partidas presupuestarias asignadas y transferidas a las Comunas para el desenvolvimiento de sus obligaciones. Y se trata de una falencia que denunciaron los propios miembros de las Juntas. No hay fondos disponibles para desarrollar actividades básicas (mobiliario, teléfonos, papelería) y “mucho menos para hacerse cargo de las competencias asignadas a las Comunas por la constitución y la ley 1777. Sin embargo, se advierte que en paralelo, el Ejecutivo creó una costosa estructura con 46 nuevos cargos directivos por decreto 150/12 con un objetivo opaco: “burocratizar la centralización de la descentralización”.

Por su parte, los integrantes de los Interconsejos Comunales enviaron una nota a todos los legisladores de la Ciudad de Buenos Aires, haciéndoles saber que han denunciado “penalmente por abuso de autoridad y violación de los deberes de los funcionarios públicos, al jefe de Gobierno de la Ciudad, ingeniero Mauricio Macri; al jefe de Gabinete de ministros, Horacio Rodríguez Larreta; al ministro de Hacienda,  Néstor Osvaldo Grindetti; al secretario de Gestión Comunal y Atención Ciudadana, Eduardo Alberto Macchiavelli  y al director General de la Oficina de Gestión Pública y Hacienda, Hugo Norberto Callegari; por incumplir -de modo arbitrario e indebido y abusiva e inexplicablemente-, la Ley 4041 – LEY DE PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES; específicamente, por incumplir y no ejecutar la cláusula transitoria de dicha ley  (“cláusula transitoria  Autorícese al poder Ejecutivo a realizar la apertura jurisdiccional correspondiente a Comunas, a  fin de imputar las partidas correspondientes a las mismas.”, según lo publicado en el BOCBA Nº 3824 del 03/01/2012).


Macchiavelli se presentó en la Legislatura

El 7 de mayo, el Secretario de Gestión Comunal y Atención Ciudadana, Eduardo Macchiavelli, asistió a la Legislatura Porteña con motivo de presentar los avances en materia de descentralización de competencias a las Comunas.

El funcionario hizo hincapié en los principales avances del programa de transferencia de competencias como ser: el traspaso del cuerpo de guardianes de plaza, el traspaso de la gestión de padrinazgos a nivel local, y el armado de las cuadrículas de intervención para el plan de poda 2012.

Carlos Grisafi (FPV), uno de los siete juntistas de la Comuna 15, estuvo presente en dicho encuentro y señaló que luego de que Macchiavelli debiera soportar reclamos de su propia tropa semanas anteriores, se hizo presente en la reunión con representantes de las Juntas Comunales y vecinos, por la falta de funcionamiento de las Comunas.

Los juntistas de las 15 Unidades descentralizadas en que está dividida la ciudad, coincidieron en sus reclamos por el incumplimientode la ley: Poca actividad; falta de recursos y sin un cronograma de transferencia de competencias, además, “no hay sistema para tener nuestra propia mesa de entrada, no tenemos personal, ni teléfonos”, señala Grisafi.

El encuentro se desarrolló en un clima tenso en el salón Montevideo, donde estuvieron  presentes los legisladores Gabriela Alegre (PpV), María Elena Naddeo (FPyP), Claudia Neira (Proyecto Sur), Karina Spalla (PRO) y Rafael Gentili ((Proyecto Sur).

Grisafi expresó que “con la creación de las Unidades de Atención Ciudadana (UAC), el no transferir las funciones que marca la ley, el vaciamiento es claro, pero desde el primer momento en la comuna 15,  estamos trabajando y articulando con distintos actores de las áreas concurrentes, como por ejemplo; salud, educación y cultura. Aunque no podamos dar respuestas concretas, tratamos de generar actividades a pesar de no tener recursos.  Lo único que nos transfirieron al día de hoy son 3.143 árboles de cupo de poda en una Comuna en la que contamos con 29 mil.

Posteriormente, los diputados realizaron distintas consultas al Secretario Macchiavelli respecto al funcionamiento del Consejo Consultivo Intercomunal, sobre la subejecución presupuestaria, sobre el manejo de las casas chicas, sobre el programa de Padrinazgos.

Fuente:

Comunas, Municipios y Elecciones.


El artículo 21 de la Ley Orgánica de las Comunas señala que el Parlamento Comunal es la máxima instancia de autogobierno en las Comunas y que su decisiones se expresan en normas que van a regular la vida social y comunitaria, además que buscan coadyuvar con el orden público, la convivencia, la primacía del interés colectivo sobre el interés particular y la defensa de los derechos humanos.  Igualmente su actuación tiene expresión de actos de gobierno para la planificación, coordinación y ejecución de los planes y proyectos en la Comuna.

Independientemente del análisis que podamos hacer sobre la constitucionalidad y la viabilidad  de esta figura, la realidad nos dice que hay espacios de nuestro territorio nacional donde han activado esta figura de los Parlamentos Comunales.

Hay comunidades que ya han juramentado su Parlamento Comunal, así encontramos a Casalta 3, cuyo nombre verdadero es urbanización Raúl Leoni, hoy integra la Comuna  Cacica Ana Soto, que agrupa un total de 16 Consejos Comunales.[1]   Una nota de prensa de aporrea.org, informa que en el año 2011 esta Comuna para entonces en construcción había recibido del Distrito Capital a través del Plan Capital Semilla más de 3 mil bolívares[2].

Recientemente otra nota de prensa anunciaba una sesión conjunta entre dos parlamentos comunales[3], refiriéndose a dos comunas agrícolas, una de ellas llamada Dr. Francisco Tamayo, integrada por 25 consejos comunales y 4 organizaciones socioproductivas, y otra llamada Comandante Carache, integrada por 17 consejos comunales y 6 colectivos. 

La primera comuna mencionada tiene su carga fundacional con fecha 11 de septiembre 2011, la cual fue aprobada mediante referendo aprobatorio con la participación de 3.988 votantes, de los cuales 1826 votaron favor de la Comuna y 164 en contra.   En el caso de la segunda comuna mencionada en el párrafo anterior su origen data de octubre 2011.  Ambas comunas se ubican en el Municipio Morán del estado Lara.

Por último otra Comuna que aparece en el mismo estado Lara, llamada Comuna Socialista Ataroa, en su propio espacio web anunciaba el pasado 16 de abril 2012 que se instalaba la primera sesión de su Parlamento Comunal, esta Comuna integra a 36 Consejos Comunales y se ubica al suroeste de Barquisimeto[4].

Nuevos actores se van imponiendo en el ámbito local orientados a dar vida al denominado Poder Popular.  La elección presidencial del 2012 será determinante para el avance de las Comunas y el futuro de los Municipios, pero no será suficiente; requiere que la voluntad popular ratifique el valor de la Constitución y del Municipio en las elecciones locales de abril 2013.

La elección de los candidatos a Concejales no puede quedar relegada en un segundo plano, se requiere que el compromiso por la Unidad también se vea reflejado en ese proceso de elección.  
La diversidad política en un ambiente de respeto mutuo, con el compromiso de cooperación y colaboración institucional entre Alcalde y Concejo Municipal será la única fórmula viable para lograr encontrar el orden constitucional que hemos perdido en el ámbito municipal y retomar el camino de la convivencia pacífica para construir una mejor calidad de vida.

La sociedad necesita que los candidatos a cargos locales de elección popular, tengan la capacidad de internalizar y transmitir  al ciudadano, con liderazgo y contundencia, el significado y el alcance del Municipio como unidad política primaria, y como expresión de la organización del territorio.  Sólo así el Municipio podrá recuperar el valor que le corresponde como actor en la construcción de una cultura cívica que alimente los valores ciudadanos necesarios para el reencuentro de los Venezolanos entre sí, y entre todos con la Democracia.

Carlos Romero Mendoza.